2011年美國針對原產于我國的光伏產品實行“反補貼”及“反傾銷”的打壓政策，隨后歐盟步其后塵，在2012年對于我國的輸歐光伏產業“雙反”展開調查。這兩次打壓及調查對我國尚在發展中的光伏產業造成了較大影響，針對“雙反”我國光伏產業必須結合自身的問題和特點，針對性提出相應的策品，才能使國民經濟避免遭受巨大損失，達到可持續發展總目標。我國光伏產業的發展業已成為企業界、學術界及政府政策討論的熱點話題。

一、我國光伏產業特點

從效益理論分析，目前我國的光伏產業在生產環節中環境效益較低但是經濟效益卻比較不錯，而在使用環節中環境效益比較高但是經濟效益卻較差，也就是光伏產業在產品壽命周期不同階段，經濟效益與環境效益出現分配不平衡的問題。

針對光伏基站建設及光伏產品生產環節，我國光伏產業同時呈現清潔安全及環境將染風險兩個特點

一方面，光伏產品為清潔安全新型能源產品。光伏作為太陽能利用產品，自身具備資源豐富、清潔性及安全性等特點。光伏電站建設比起其他傳統能源電站，具有以下特點：第一，相較風能與水利電站，對于建站的地理位置相對沒有什么要求第二，相較水電站，組建發電站需要用時與成本都比較低第三，和風力發電做比較，發電可預測，遵循一定規律，調度起來也較為容易。除此以外，光伏電站使用安全，運行可靠，使用周期長，維護成本相對較低。基于以上特點，全球都積極備戰太陽能光伏組件技術研發，希望能夠進一步替代傳統化石能源亦或將其完全替代。而在這里面，歐盟在最近20年光伏產業發展積累了充分的經驗，光伏產業利用遠遠大于全球平均水平，為目前全球光伏發電量的最大地區。根據預期，至2020年，太陽能光伏會占據整個歐盟體發電總量的比例超過20%。據國際能源署有關報道，2020年全球光伏發電總量會占據發電總量的比例在2%左右，而至2040年這一比例大約會在20%至289串左右。

其次，光伏材料的生產過程會有一定環境污染風險產生。即使光伏能源產品具備諸多優勢，但是我們不可否認其較傳統石化能源比，成本翻了幾番，目前世界各國光伏產業利用大體上還依賴政府扶植和補貼，資金回報見效慢，通常情況下回收期要超過10年以上。同一時間，較為理想的情況下，即使利用太陽能過程不會對環境產生污染，但是占據光伏產品主要環節的多晶硅類仍然具有較高的腐蝕性與劇毒性，生產全過程亦需要消耗大量能源并形成污染。基于以上原因，多晶硅制造的快速擴張與多品硅原材料商上游產業的無序發展也難免會存在有一定的污染風險。

二、我國光伏產業發展現狀

（一）我國光伏產業現階段發展情況

光伏產業發展階段包含政策體系建構、市場開辟，科技水平提升與產業鏈延伸等方面。提及我國光伏產業，一組數據可能更為直觀的反映其發展現狀：我國光伏產業原始注冊資本超3億元，光伏產業裝機容量增長率已超過701）毛，總占地面積約60.32平方公里。其中，2013年我國光伏裝機容量超9300MW，且占全球光伏裝機容量的31%，同年我國光伏產業總投資規模超16.90億元。

2010年5月，中國光伏產業聯盟成立，吸引22家國內光伏骨干企業、行業協會及研究機構加入。之后，我國光伏企業在聯盟內，立足光伏資源生產經營的主業，為推進循環經濟發展，不斷開創相關能源產業也鏈，實現能源產業化目標，參與了多晶硅，硅片及電池等多項分支產業。目前，我國光伏產業正處于穩步發展階段，憑著以科學發展的指導理念，努力發揮資源優勢，不斷拓寬經營領域，釀造企業文化，樹立自有品牌，在全球的光伏發展中分的一杯羹。

（二）我國光伏產業發展中存在的問題

1、相關人員缺少營運意識

目前光伏企業的營運概念多來源于國外，因此國外市場對此的重視要先于國內。總體來講，因為光伏產業屬于能源產業，該行業里，企業領導層更多重視企業成本管理與生產管理，對企業生產經營血液系統重視程度不夠。大多光伏企業領導層對于營運管理問題不夠重視，原因大致可分為下述兩點：其一，公司融資環境影響，資金層面的壓力比較小，作為能源企業，它的融資渠道和來源相對廣闊并具有保障；其二，光伏產業利益相關者針對于營運管理也不夠重視，較為重視財務指標結果與報表分析，營運管理的能力不高。

2、發展目標過于單一

在我國光伏產業發展過程中，制定發展目標是一種合法、合理的規劃性行為，在實際操作過程中，會因執行人以及相關方案制定的個人意志的影響，使發展狀況出現一定程度的偏差，諸多企業均認為營運的目的就是幫助企業贏利，因此將發展的目標僅僅定位在企業利潤最大化方面。鑒于我國現階段處于市場經濟發展的不成熟階段，因此光伏產業可持續發展成為了被廣泛關注的重點問題，然而這就成為了一個誤區。光伏產業的經營活動是一個系統而復雜的過程，受多種客觀及主觀因素的影響，因此，僅僅將目標定位于獲利顯然有著局限性。

3、缺乏完善流程和制度

光伏企業管理需要業務流程提供堅實保障，業務流程不完善大大增加企業管理難度和風險，因此對于流程監控不力，流程制度不嚴格執行對光伏企業管理籌劃有直接影響。光伏企業資金流程和制度不夠完善大致表現于下述幾點：其一，資金流程與制度制定時未聯系實際。光伏企業管理流程與制度制定涉及很多部門，制定過程當中，未參與及執行部門充分討論，致使相關制度與流程制定和企業實際營運管理存在較大距離，缺少可行性。其二，光伏企業營運管理流程與制度雖然建立也有一定時間，但是有關流程與制度后續工作并未及時跟進。尤其人員輪崗后，制度流程，工作標準交接培訓工作不到位，接替人員在上崗以后難以在短時間里將工作做好，所以導致有員工離崗，其崗位元人接替；或新職員雖按照規章制度辦事，但并不徹底，相關制度與流程更多流于形式，難以發揮作用，致使光伏企業營運與管理風險增大。

4、缺少約束規劃，產能過剩

光伏產業是戰略型新興產業，受到中央與地方政府高度重視，且市場前景看好。自從零六年來，大量光伏企業海外上市取得前所未有成功，對國內業界帶來巨大影響與沖擊，短期里面，有大部分企業進軍光伏領域。產業躍進的同一時間，為充分引領產業發展，政府相關部門出臺一些產業規劃。但是，因為產業整體停留在發展初期，規劃不完善以及部分主管部門針對于規劃執行力度缺失，導致產業規劃針對我國光伏企業非理性投資行為未起到約束作用。企業甚至陷入狂躁狀態，最近幾年投資方面充斥大量產能建設，伴隨產能集中爆發，我國光伏產業市場“供過于求”現象逐漸顯現，導致嚴重“產能閑置”與“產能堆積”問題，對光伏產業可持續發展造成嚴重影響。而這就需要國家出臺相應針對性法律法規，并加大執行力度，對這種現象加以扼制。

三、我國光伏產業可持續發展策略

（一）提升光伏企業工作人員綜合素質能力

光伏產業為低碳經濟可持續發展關鍵因素，因此要由專業的人才來完成，豐富的專業知識和管理技巧是保證此項工作有效和準確度的重要因素，因此，企業必須要加強專業人才的引入工作。光伏企業應該積極同高校建立良好的合作關系，從高校中挑選豐富專業技能的專業性人才加入到光伏產業工作當中，提高光伏產業工作人員的整體水平。同時，由于光伏企業經營過程中，相關工作人員工作量相對較大，工作內容較多，因此，企業必須要加快光伏技術人才隊伍建設，保證光伏技術人才的數量和質量，保證光伏技術工作的順利開展。我國光伏企業還必須要加大對光伏技術人員隊伍的監督和管理力度，定期對相關工作人員的工作記錄進行嚴格的審核，以保證光伏技術工作的時效性。企業也應該將光伏技術人員的工作量和工作效率納入績效考核當中，約束相關人員的工作行為，提高光伏技術人員的工作積極性。此外，企業也應該將光伏技術結果同工作人員的績效考核相聯系，以保證光伏企業的整體效率，保證企業健康、穩定和可持續發展。因此，光伏企業必須加強光伏技術人才的引人工作，并積極和高校建立良好的合作關系，從高校中挑選豐富專業技能的專業性人才加入到光伏技術工作當中，提高光伏產業工作人員的整體水平，這樣才能保證光伏技術應用到企業當中之后，能夠以實際的能力來做好企業中的環境與經濟管理工作，使光伏產業最終可持續發展下去。

（二）使光伏產業相關法規逐漸趨于完善

光伏企業參照特定規章制度針對于能源利用與企業未來可持續發展做更加深入研究，得出更為合理發展方向。同時構建一套完善的光伏產業規范體系，對企業由于環境問題引發企業發展問題進行規范，這樣不單光伏產業信息披露會逐漸趨于透明公正，光伏產業還會向可持續方向更為有序運行，企業發展還會更為健康科學。基于此我國政府有關部門必須參照國家有關法律，如《可再生能源法》《國六條》等對我國光伏企業進行宏觀調控，引領光伏企業高舉法律大旗可持續發展下去。

（三）對光伏產業財政政策支持體系進行完善

部分光伏企業采取物質流成本估算辦法，物質流成本估算參照“質量守恒定律”，對企業在生產經營的過程當中物質流動去向進行分析，提出負產品與正產品兩類產出概念與增量均衡原則，進一步對正產品還有由廢料廢品等排出物組成負產品做全面性成本核算，算出負正物質流成本價值。該核算辦法很好反映光伏企業經濟和環境可持續發展的結果。政府部門也對注重光伏產業，結合光伏技術舉措積極促進經濟發展光伏企業給予表彰暨補貼獎勵。致使企業于公眾面前有很好形象樹立，同一時間提高企業價值。現如今，我國光伏產業財政政策體系輪廓已經基本成型，有力促進我國光伏產業向前發展。

四、結束語

綜上所述，光伏產業為新世紀朝陽產業，為解決我們國家環境污染與能源供應短缺有效舉措之一。最近幾年，在政府及業界共同奮進下，我國光伏產業呈向上發展趨勢。但還是有一些制約性問題存在，如人才短缺、融資困難及發展過度集中等，對產業可持續發展構成嚴重影響。目前，需要加強專業人才培養，努力疏通融資渠道，處理產能過剩，加大力度提高光伏并網的水平，同時，開拓國內市場，建構有力政策環境，由根本上提振業內信心，促進我國光伏產業可持續發展。