作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)企改革重點(diǎn)領(lǐng)域，電力改革會(huì)釋放出巨大的制度紅利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革起到強(qiáng)有力的牽引和帶動(dòng)作用，因此，歷次電改都牽動(dòng)人心，備受矚目。”

9月22日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員、內(nèi)參處處長(zhǎng)景春梅在自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）舉辦的“中國(guó)未來(lái)的電力”——可持續(xù)發(fā)展圓桌會(huì)議上作如上表示。

景春梅說，國(guó)有企業(yè)中，電力是政府和市場(chǎng)關(guān)系膠著的典型領(lǐng)域。電力改革已經(jīng)完成了政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔分離，作為深化改革基礎(chǔ)好、條件成熟的領(lǐng)域，新常態(tài)下，電力供需矛盾放緩將為新一輪電力改革落地開啟最佳“時(shí)間窗口”。

按照“管住中間、放開兩頭”的總體邏輯框架，還原電力商品屬性、構(gòu)建電力市場(chǎng)體系、支持清潔能源發(fā)展、逐步打破壟斷、轉(zhuǎn)變政府職能，成為當(dāng)前新電改的亮點(diǎn)。

“新電改重新界定了電網(wǎng)功能，正積極推行售電側(cè)改革，促進(jìn)分布式能源發(fā)展，力主推進(jìn)一個(gè)多買多賣的電力市場(chǎng)新格局形成。”景春梅表示。

回顧我國(guó)電力改革發(fā)展進(jìn)程，從1997年政企分開、2002年廠網(wǎng)分開、2003年獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立、2011年主輔分離，再到2015年中發(fā)9號(hào)文構(gòu)建多買多賣的電力市場(chǎng)，我國(guó)電力體制改革邏輯清楚，階段性明顯。

電力行業(yè)自身存在的諸多問題是重啟電改的重要?jiǎng)右颉ｋ娀呐c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相生相伴，與窩電交織并存，煤電矛盾深度發(fā)展，新能源并網(wǎng)消納困難，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)過重，廠網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素，時(shí)刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。

對(duì)此，景春梅認(rèn)為，電改過程并非一帆風(fēng)順，由于上一輪改革不能及時(shí)到位，積累了不少問題和矛盾，而計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間的體制矛盾則是電力行業(yè)諸多問題的根源，“我們必須通過改革形成多買多賣的電力市場(chǎng)，使市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制通暢，讓市場(chǎng)的決定作用發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，隨著各類投資主體的進(jìn)入，新的電力投融資機(jī)制將得以建立，清潔能源將獲得進(jìn)一步發(fā)展，政府監(jiān)管將得到加強(qiáng)，終端用戶也能獲得選擇權(quán)。”

此外，作為此輪新電改核心內(nèi)容，售電側(cè)改革尤為引人關(guān)注。“三種模式將成為未來(lái)售電公司的主要組織模式，即輸配售一體化公司、發(fā)售一體化公司以及獨(dú)立售電公司。”景春梅分析。

第一類是輸配售一體化模式。從事售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)，在售電市場(chǎng)化改革初期為保障供電穩(wěn)定會(huì)占重要地位，但隨著售電主題的成長(zhǎng)和售電市場(chǎng)的逐漸成熟，其市場(chǎng)角色將逐漸弱化，成為兜底供電服務(wù)商。

第二類是發(fā)售一體化公司模式。此類模式中，擁有大用戶直購(gòu)電用戶的發(fā)電企業(yè)將會(huì)獲得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

第三類是獨(dú)立售電公司模式。這類模式是由發(fā)電、輸配電企業(yè)以外的市場(chǎng)主體組建的售電公司，在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新上具有優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，在上周（9月16日）剛剛舉辦的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良對(duì)售電側(cè)電力體制改革的最新進(jìn)展進(jìn)行了披露。他強(qiáng)調(diào)，要積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快推動(dòng)售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立售電企業(yè)。

當(dāng)前，包括電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革以及規(guī)范自備電廠六個(gè)方面的配套文件正在加緊制定中。雖然電力供需矛盾放緩為新一輪電力改革落地開啟了最佳“時(shí)間窗口”，但新電改能否真正落地最終仍取決于配套文件的順利出臺(tái)和具體落實(shí)。與此同時(shí)，鑒于配套文件涉及的各方正在激烈博弈中，配套文件能否落實(shí)并正確執(zhí)行新電改的方向，尚待觀察。