近日，被稱為“國企改革頂層設(shè)計(jì)”的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)終于“落地”。這對在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)來講意義重大，作為90%都是國企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè)，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革。同時(shí)，當(dāng)下低迷的煤炭市場也迫切需要行業(yè)做出改革，化解產(chǎn)能過剩的局面。

目前煤炭行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。自2012年煤價(jià)下跌以來，煤企虧損面高達(dá)70%以上。被稱為煤炭行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的神華集團(tuán)自今年6月以來已經(jīng)連續(xù)6次作出降價(jià)促銷以緩解壓力，同時(shí)集團(tuán)還在謀劃煤炭出口、出售旗下煤炭資產(chǎn)試圖扭轉(zhuǎn)不利局面。

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，進(jìn)入10月后，雖然秋季大秦線檢修、季節(jié)性需求回升以及年度合同談判等因素將有利于煤炭市場價(jià)格回升，但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩致下游需求難有起色，價(jià)格回升幅度仍將低于往年。煤炭作為國家以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，如何度過嚴(yán)冬以謀求新的發(fā)展，成為國家和煤企亟需解決的問題。

面對全行業(yè)的產(chǎn)能過剩，國家采取了多項(xiàng)行政措施，對煤企提出了減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至停產(chǎn)的要求。在需求基本平穩(wěn)背景下，國家雖然通過政策手段控制產(chǎn)能，關(guān)閉部分中小煤礦，對違法違規(guī)的煤礦加大治理力度，并加快了煤企兼并重組的節(jié)奏，然而成效甚微，煤炭行業(yè)依舊“深陷泥潭”不可自拔。

在此次公布的《指導(dǎo)意見》中，國家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。這對煤企來說，確實(shí)是一大利好消息，在煤炭行業(yè)形勢全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產(chǎn)能低下、資源枯竭的礦井退出生產(chǎn)也是煤企脫困自救的一個(gè)方面。

之前煤礦退出存在諸多歷史因素難以解決，國有普遍煤礦背負(fù)人員眾多、社會(huì)職能移交難等沉重包袱，退出資金成本高昂，再加上國有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，造成了國有煤礦停不起，更“死不起”的現(xiàn)狀。此次，憑借政策東風(fēng)，煤企無疑可將部分實(shí)力和規(guī)模、資源稟賦較差的礦井清退出市場，脫下沉重的外殼，輕裝上陣。

此外，《指導(dǎo)意見》中還提到，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。考慮到煤炭作為我國主體能源的地位短時(shí)間內(nèi)難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國有資本控股地位，但可以引入非國有資本。

我國煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強(qiáng)的勢頭；另一極，是大型煤炭企業(yè)國有資本“一枝獨(dú)秀”，外部資本鮮有、也難有機(jī)會(huì)進(jìn)入。

煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化，讓更多投資者通過競爭進(jìn)入，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率、技術(shù)與管理水平，通過規(guī)?；a(chǎn)降低噸煤成本。穩(wěn)妥的推進(jìn)煤企混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

煤炭的“黃金十年”已經(jīng)過去，曾經(jīng)的那種依靠數(shù)量、速度的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)結(jié)束，煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“春江水暖鴨先知”。在這場大浪淘沙的變革中，誰行動(dòng)的最快誰必將受益的最早。依靠國家政策支持，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙管齊下，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開采和清潔高效利用的同時(shí)，積極開拓非煤產(chǎn)業(yè)，國有煤企必將迎來久違的春天。