9月20日，山東兗礦集團對外宣布，其位于陜西榆林的百萬噸級煤制油項目投產(chǎn)。該項目持續(xù)近十年的長跑，終于告一段落。

兗礦集團是國內(nèi)最早布局煤制油的企業(yè)之一，其煤間接液化項目和神華集團的煤直接液化項目，曾并列于煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃之中，備受業(yè)內(nèi)矚目。

神華直接液化項目，已在2009年投產(chǎn)；但兗礦煤制油項目則陷入漫長的審批中，前后打磨八年方才獲得核準。其間，外部環(huán)境發(fā)生劇變，國際油價大起大落，目前仍在歷史低點附近徘徊，兗礦項目甫一投產(chǎn)，即面臨著嚴峻考驗。

多位兗礦人士告訴《財經(jīng)》記者，兗礦歷任管理層在煤制油項目上的搖擺不定，導(dǎo)致了該項目從立項到投產(chǎn)的漫長周期，從而也錯過了投產(chǎn)的最佳時機。

業(yè)內(nèi)認為，兗礦曾經(jīng)領(lǐng)先的煤間接液化技術(shù)，因遲遲沒有工業(yè)項目的驗證，在技術(shù)輸出上，已逐漸被競爭對手超越。盡管如此，兗礦仍然視煤制油項目為必須的戰(zhàn)略選擇——隨著煤炭市場和煤價持續(xù)低迷，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為煤炭業(yè)界的共識。

同時，“以項目換資源”，兗礦因此獲取了大批煤炭資源，從而緩解了山東本部的資源枯竭危機。

八年核準路

兗礦的煤制油項目可追溯至13年前。

2002年12月25日，南非沙索公司首席工程師孫啟文從約翰內(nèi)斯堡飛抵上海，加盟兗礦集團。孫啟文是沙索的首個華人雇員，沙索是世界上唯一擁有商業(yè)運行煤間接液化裝置的公司。孫的加盟，為兗礦研發(fā)煤間接液化技術(shù)提供了核心人才。

兗礦最初計劃用三年時間開發(fā)出煤間接液化技術(shù)，同步進行百萬噸級的工業(yè)項目規(guī)劃，再用三年時間完成工業(yè)項目建設(shè)。兗礦一名高管透露，兗礦煤制油項目被列入了煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，原本有希望在“十一五”期間核準。但由于行政干預(yù)、決策者前后態(tài)度不一等各種原因，核準不得已被延期。

煤制油戰(zhàn)略，是在兗礦原董事長趙經(jīng)徹任上定下的。趙經(jīng)徹在任時，曾定下在省外再造“三個兗礦”的戰(zhàn)略。但是，山東省委省政府卻希望，兗礦能放緩對外擴張的步伐，加大省內(nèi)投資。

兗礦是山東地方國企，省委省政府可以左右企業(yè)決策。由此，兗礦煤制油項目放緩了步伐，但仍保留項目籌備組進行項目前期文件的報批。

2008年，煤制油的政策環(huán)境發(fā)生變化。國家發(fā)改委加強了對煤制油的監(jiān)管，除神華鄂爾多斯煤直接液化項目、神華寧煤煤間接液化項目外，其他煤制油項目“一律停止實施”。

這讓兗礦的煤制油項目陷入困境。據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，神華集團借機撬角，向?qū)O啟文伸出橄欖枝，希望其加盟神華。孫是兗礦煤制油業(yè)務(wù)的靈魂人物，如果孫出走，對兗礦煤制油將是重大打擊。在兗礦集團續(xù)任董事長耿加懷的努力下，兗礦留住了孫啟文。

耿加懷于2010年底離任，離任前升級了煤制油籌備組。2011年2月25日，兗礦集團、兗州煤業(yè)、延長石油集團按50%、25%、25%出資比例，注冊成立了“未來能源公司”，負責兗礦煤制油項目的投資、建設(shè)，孫啟文擔任未來能源總經(jīng)理。

“成立了獨立公司，煤制油項目才得以持續(xù)做下去，避免了夭折風險。”兗礦一名當年親歷此事的當事人稱。

王信從耿加懷手中接任兗礦董事長后，兗礦煤制油項目仍然前景不明，內(nèi)部也存在諸多爭議。該項目僅一期的第一條生產(chǎn)線，連同配套煤礦概算投資達210億元。這讓兗礦決策層猶豫不決。

2013年夏，王信調(diào)離，張新文上任兗礦集團董事長。彼時的兗礦，已經(jīng)陷入巨虧泥潭，臨危受命的張新文重新梳理了集團戰(zhàn)略，終把煤制油項目列為兗礦的“一號工程”，開始與陜西省委緊密溝通互動，各項工作迅速升溫。

前后歷經(jīng)八年、國家能源局局長三易其人后，到2014年9月23日，兗礦煤制油項目終于獲得國家發(fā)改委核準。

“技術(shù)派”群雄并起

兗礦煤間接液化技術(shù)，來自上海兗礦能源科技有限公司(下稱“兗礦能源科技”)，該公司是兗礦集團的子公司，兗礦集團持股80%，孫啟文持股20%。

經(jīng)歷了國內(nèi)首個百萬噸煤間接液化項目的驗證，兗礦的煤制油技術(shù)在技術(shù)輸出上占據(jù)了優(yōu)勢。但是，經(jīng)過長周期的核準后，業(yè)界競爭態(tài)勢已經(jīng)大變。

神華寧煤集團的400萬噸煤制油項目，原計劃引進南非沙索的間接液化技術(shù)。中國國際工程咨詢公司能源產(chǎn)業(yè)一部原主任張豫生回憶稱，沙索要價很高，不但要求技術(shù)入股，還要求恒定收益率，使得談判陷入僵局。到2009年底，神華寧煤集團向發(fā)改委遞交了以沙索技術(shù)為基礎(chǔ)的寧煤煤制油項目可行性研究報告，但沙索已不再是唯一的技術(shù)提供方。

彼時，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)多種“國產(chǎn)版”煤間接液化技術(shù)。

除了兗礦能源科技外，2006年4月，原中科院山西煤化所煤間接液化研究團隊與內(nèi)蒙古伊泰集團合作，成立了中科合成油技術(shù)公司，伊泰集團持股40.4%，成為第一大股東；研發(fā)團隊集體持股32.3%，為第二大股東。2008年后，采用中科合成油的煤間接液化技術(shù)，國內(nèi)陸續(xù)建立起三套煤間接液化裝置，分別為山西潞安集團的18萬噸煤間接液化裝置、神華鄂爾多斯18萬噸煤間接液化裝置，以及伊泰鄂爾多斯16萬噸煤間接液化裝置。得到了三個10萬噸級煤間接液化項目的驗證，中科合成油在技術(shù)工業(yè)化的競賽中走到了前列。

神華集團還依托自己的技術(shù)團隊，在采用中科合成油技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自己的煤間接液化技術(shù)。

中國國際工程咨詢公司對國內(nèi)的幾種煤間接液化技術(shù)進行了調(diào)研，最后得出判斷：中科合成油技術(shù)最為成熟，即使與先進的南非沙索技術(shù)相比，也具有很大優(yōu)勢。隨后，沙索出局，神華寧煤煤制油項目選定中科合成油技術(shù)。

2012年，煤制油“開閘”，潞安集團、神華寧煤集團的煤制油項目相繼獲得發(fā)改委“路條”。2014年2月，國家能源局還小范圍通報了國內(nèi)煤制油的初步規(guī)劃：擬到2020年，實現(xiàn)煤制油產(chǎn)能3000萬噸。

相較兗礦的煤制油技術(shù)，中科合成油可謂大獲全勝。現(xiàn)在的國內(nèi)格局是：除神華鄂爾多斯煤直接液化項目和采用自主間接液化科技的兗礦煤制油項目外，其他國內(nèi)在建、規(guī)劃的煤制油項目，均采用了中科合成油的間接煤制油技術(shù)。

這個領(lǐng)域，仍然有新玩家不斷加入。《財經(jīng)》記者了解到，中科院大連物化所又開發(fā)了一種煤間接液化工藝，已經(jīng)歷了5000噸的中試；山西煤化所則重新開發(fā)了新的煤間接液化工藝，并與潞安集團合作建設(shè)了1萬噸中試項目。

隨著兗礦百萬噸級項目的投產(chǎn)，兗礦能源科技的間接液化技術(shù)在競爭中“扳回一局”。但令其撓頭的是，隨著國際油價下跌，國內(nèi)煤制油的投資熱潮已經(jīng)過去，原計劃投資煤制油的大批企業(yè)，已經(jīng)無限期凍結(jié)了計劃，這讓兗礦失去了技術(shù)輸出的市場。

低油價下如何突圍

兗礦的煤制油項目，在油價低迷期投產(chǎn)，其經(jīng)濟性受到外界普遍質(zhì)疑。但多位兗礦人士認為，僅僅小范圍核算單個煤制油項目，并不公允。

兗礦集團的大本營山東，一直面臨資源枯竭威脅。早在十多年前，兗礦集團就做過測算，本部煤礦可采年限不會超過20年。經(jīng)歷了煤炭黃金十年的普遍超采，這一歷程或還要進一步縮減。

以劃撥煤炭資源吸引投資項目，是流行于陜蒙一帶的地方政府招商引資“高招”。通過在陜北榆林投資煤制油項目，兗礦獲得了寶貴的當?shù)孛禾抠Y源。兗礦煤制油一期的第一條生產(chǎn)線，地方政府為其“配套”了金雞灘煤礦。隨著后續(xù)400萬噸煤制油項目的推進，兗礦還將獲得西紅墩煤礦。

這種配套煤礦的轉(zhuǎn)讓價格非常低廉。金雞灘煤礦儲量18.7億噸，設(shè)計可采儲量9.8億噸，兗礦付出的資源價款僅為16.6億元。

可做對比的是，兗礦集團2011年競標獲得鄂爾多斯轉(zhuǎn)龍灣煤礦，總資源儲量5.48億噸，耗資78億元。同年，兗礦以67.26億元收購昊盛公司股權(quán)的51%部分，對應(yīng)控制鄂爾多斯石拉烏素煤礦8.38億噸儲量。

目前，陜西煤正逐漸體現(xiàn)出競爭力。金雞灘煤礦礦長張傳昌透露，金雞灘是兗礦集團效益最好的煤礦。今年煤制油項目規(guī)劃生產(chǎn)30萬噸油品，預(yù)計消耗煤炭150萬噸，“剩余煤炭銷售，還能盈利六七億元”。

西紅墩煤礦規(guī)劃年產(chǎn)能將達到3000萬噸，金雞灘煤礦年產(chǎn)能將達到1000萬噸。除供應(yīng)煤制油項目外，還將承擔轉(zhuǎn)移兗礦本部工人的戰(zhàn)略任務(wù)。

兗礦陜北煤制油項目，采用廠礦一體模式，金雞灘煤礦的原煤，直接運往煤制油工廠。但在兗礦內(nèi)部，未來能源公司是作為獨立企業(yè)進行單獨考核的，今年的盈利目標是10億元，孫啟文坦言“壓力巨大”。

根據(jù)中國石化聯(lián)合會的測算，在當前的條件下，油價需維持在65美元-75美元/桶，煤制油項目才能達到盈虧平衡點。

孫啟文稱，長期而言，兗礦會參照沙索模式，后續(xù)400萬噸煤制油項目會生產(chǎn)更多的精細化學品，可以提升項目經(jīng)濟性，抵御油價波動風險。

目前，兗礦集團正在積極呼吁減免煤制油稅負。孫啟文介紹，按年產(chǎn)115萬噸油品計算，每年需繳納消費稅16億元-18億元，如果全額免征，這些消費稅將轉(zhuǎn)為企業(yè)利潤。

工信部原材料司副司長潘愛華透露，國家稅務(wù)總局[微博]正在調(diào)研煤制油產(chǎn)業(yè)的這一訴求。

國家能源局總工程師李冶也表示，國家能源局將會同有關(guān)部門，考慮煤制油和煉油過程的差異，研究適用于煤制油的增值稅率、消費稅。但具體何時出臺，尚無時間表。