山西省中呂律師事務(wù)所主任高劍生不大的辦公室，雖然被書和資料占去了一半空間，但仍然井然有序。茶幾上，翠綠的觀音竹增添了幾分清爽。

高劍生說:“上世紀八十年代，我辭去公務(wù)員做專職律師，一干就是27年。從普通律師到當上山西省律師協(xié)會會長，從受聘為山西省人大常委會立法咨詢專家，成為中國煤炭工業(yè)協(xié)會法律專家委員會成員，到步入省政協(xié)參政議政……這一切都應(yīng)該感謝山西這片能源熱土。”

《法制日報》記者近日對高劍生的采訪，從他的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷說起。

積極參與能源地方立法

2007年山西啟動采礦權(quán)有償使用改革。山西作為煤炭資源大省，興在煤，衰亦在煤。律師服務(wù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場就在煤炭礦業(yè)領(lǐng)域。從此，高劍生和礦業(yè)資源結(jié)下不解之緣。

針對采礦權(quán)有償使用中價格和主體問題，高劍生向省有關(guān)部門提出通過“市場發(fā)現(xiàn)價格機制實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的價值最大化”和“政府行使礦業(yè)出讓權(quán)應(yīng)兼顧歷史和現(xiàn)實兩個因素”的建議，受到主管部門的充分肯定。

針對一段時間頻發(fā)的礦難，高劍生向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和山西省政府建言，制定《山西省煤礦職工行使安全生產(chǎn)權(quán)利辦法》，以構(gòu)筑最具廣泛性和基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)防范體系，受到兩家高度重視，迅速啟動地方立法程序。

高劍生主動請纓，與同事李艷紅律師用半年時間獨立完成了調(diào)研和草案起草。這以后，他陸續(xù)參加了5部與能源有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章的起草、修訂。他說:“能為山西經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展出力是律師的責任和本分。”

多項建議推動依法整合

2008年以后，山西進入大規(guī)模煤礦資源整合和兼并重組，高劍生和他的中呂律師團隊沒有將目光僅僅盯在業(yè)務(wù)上，而是在更廣闊的視野下推動政府依法整合工作。針對整合中政府能否干預(yù)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)價的法律性質(zhì)等熱點問題，高劍生和他的團隊先后舉辦12場次研討會和講座，厘清認識誤區(qū)，積極推動相關(guān)部門和企業(yè)依法決策、依法整合。

高劍生提出的“政府作為資源所有權(quán)人，基于資源和環(huán)境等國家利益、社會公共利益的保護依法適度干預(yù)采礦權(quán)行使，但不能成為無所不包的行政主導(dǎo)和干預(yù)”的觀點，使一度飽受質(zhì)疑的政府走出無所適從的困境，找到了定位；他提出的“政府指導(dǎo)價不能作為紀檢監(jiān)察等部門評價國資是否流失依據(jù)”的意見，受到相關(guān)部門的重視，使飽受困惑的企業(yè)放手作為。高劍生說:“這一切都源于我的職業(yè)使命，得益于對能源法律的大量實踐。”

為了提升專業(yè)駕馭能力，年近50歲的高劍生投身專業(yè)學(xué)習(xí)。2010年，他用4年時間研修完中國政法大學(xué)民商法在職博士研究生課程，使他的職業(yè)敏感度更強。

山西獲批“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”后，高劍生組織中呂團隊連續(xù)向省政府提交數(shù)份“立法先行”“規(guī)則主導(dǎo)”的建議，并且爭取兩次在省政協(xié)大會發(fā)言的機會，充分闡述他的主張，呼吁政府和相關(guān)部門重視綜改試驗區(qū)的立法工作。

他高興地告訴記者，省政府已向社會征集有關(guān)山西綜改試驗區(qū)的立法建議。

在市場配置資源起決定作用的今天，能源監(jiān)管凸顯重要。去年6月，高劍生領(lǐng)銜完成省政府“能源監(jiān)管體制改革”課題的研究。面對記者，他歷數(shù)了目前能源監(jiān)管存在的問題和挑戰(zhàn)，侃侃而談諸如社會監(jiān)管為主，經(jīng)濟型監(jiān)管為輔的監(jiān)管轉(zhuǎn)型等意見和看法，專業(yè)成就溢于言表。

對于近幾年山西發(fā)生的塌方式腐敗，高劍生書呈山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)，直言山西由煤而腐與地方行政權(quán)無所不能、土政策無所不包有直接關(guān)系，給權(quán)力尋租留下空間和機會，建議以法治思維和法治方式深化煤炭體制改革，凈化政治生態(tài)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)當面聽取了高劍生的意見，并在之后出臺的煤炭體制改革意見中采納了他的建議。

發(fā)揮律師優(yōu)勢提供服務(wù)

采訪中，他的手機一直在振動。高劍生有些歉意地說:“這段時間太忙了。”

作為省國資委的法律顧問，他提交省政協(xié)常委會的發(fā)言稿，從頂層設(shè)計與法律引領(lǐng)、改革路徑與國資保護、激活民資與完善法人治理結(jié)構(gòu)三個方面破解深化國企改革的難點和著力點，幫助政府完善決策。

作為省律師協(xié)會會長，他感到責任重大，不敢有絲毫懈怠。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，一個為全省律師深度參與山西六型轉(zhuǎn)變的服務(wù)方案即將出手；一份推動全省普遍建立政府法律顧問的建議已提交有關(guān)部門；一項旨在建立律師與司法人員新型關(guān)系的工作正在緊鑼密鼓進行。

說到未來，高劍生說最近召開的全國律師工作會議使中國律師進入黃金期，山西律師將發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢，以更高的站位服務(wù)于中國能源發(fā)展。