三月，古都咸陽春寒料峭。

據環境保護部核定數據顯示，認定陜西省咸陽市化學需氧量項目9個，減排量9326.2噸，二氧化硫項目7個，減排量29579.46噸，減排指標雙雙名列2009年度全省第一，二氧化硫提前一年完成了“十一五”目標任務。

兩項簡單的數據讓百姓為之振奮，讓付出努力的咸陽人為之激動。

部門聯合——

共同推進總量減排工作

為了圓滿完成“十一五”減排任務，為“十二五”減排工作打下良好的基礎，為建設西咸國際化大都市提供充足的環境容量，怎樣打好污染減排攻堅戰、持久戰、收官戰？

咸陽市委、市政府以科學發展觀為指導，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監督排量、騰出容量”的原則，成立了以分管領導為組長、相關部門負責同志為成員的污染減排工作領導小組，牽頭抓總。結合咸陽實際，制定方案、出臺辦法、建立體系，要求各部門齊抓共管，相互配合，各司其職，共同推進，適時提出了提前一年完成“十一五”減排任務的目標，印發了《咸陽市2009年主要污染物總量減排工作實施方案》，確定了各縣市區、各部門職責，落實了減排目標，讓各級感受到政府減排的決心，全市上下樹立了克難減排的信心。

落實責任——

嚴格執行問責制和“一票否決制”

從2007年起，咸陽市委、市政府把污染減排指標完成情況納入目標責任制考核，作為各級領導干部綜合考核的重要內容，堅決實行“一票否決制”。

咸陽市政府對“十一五”期間污染減排指標逐年進行分解下達，層層量化目標任務，夯實工作責任，對減排指標的完成情況制訂了詳盡的量化計分標準。市環保局堅持實行污染減排包抓責任制和“捆綁式”考核，建立了由局領導分片包抓縣市區，科室和局屬基層單位協抓縣市區，縣市區環保局長主抓污染減排項目的“三級責任制”。一系列的行動和政策，讓各級、各部門明確了減排的方向與責任，形成了一盤棋鑄就污染減排大格局。

及時督辦——

強化依法監管

為保證目標任務圓滿完成，全市大力強化依法監管，全力以赴督促加快減排工程建設進度。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對屢查屢犯的企業和典型案例，采取現場執法、掛牌監督、停產整治等多項措施，并定期開展環境安全隱患排查。

咸陽市委書記千軍昌主持召開了污染減排工作督辦會，對污水處理廠建設進度緩慢的3縣主要領導同志進行約談，剖析滯后原因，議定改進措施。市長莊長興多次召集污水處理廠建設督辦會，市“考核辦”定期召開減排工作匯報會，分析減排形勢，政府分管領導數次帶隊檢查縣市污水處理廠建設情況，針對建設進度及時給各縣市政府下發督辦通知。

為使秦能公司關閉1號、2號機組的減排量得以確認，市政府領導與陜西省及國家發改委聯系，赴京匯報，邀請國家發改委到現場核查，最終拿到了關閉核查確認單；為督促渭河發電有限公司脫硫工程加快進度，市級領導深入企業與企業老總約談商討，最終使這家企業4臺機組脫硫工程全部建成投入運行。

連續開展“環保掃黑”再行動，累計拆除燃煤鍋爐801臺，城市煙煤型污染得到有效遏制。市區空氣質量污染綜合指數1.77，較2008年降低0.08；市區空氣質量二級和好于二級的天數達到315天，較2008年增加10天，創有監測記錄以來歷史最好水平。堅持開展造紙、果汁、印染“三個行業”和“七河一渠”綜合整治行動。關閉小火電總裝機容量12.43千瓦，淘汰落后水泥產能132萬噸，落實焦化產能33萬噸。全市累計關閉造紙企業182家、重點印染企業12家，現存企業全部建成治污設施，基本完成了深度治理；“七河一渠”中三水河、冶峪河、漆水河、灃河水質已達到或接近地表水功能要求；渭河咸陽鐵路橋控制斷面2009年污染綜合指數較上年降低28.4％。

全市總投資8.37億元，建成污水處理廠14座，率先在全省乃至西北五省“縣縣建成污水處理廠”，形成日處理污水能力33.9萬噸，日生產中水3萬噸，提前一年完成了“十一五”城鎮污水處理項目建設規劃。2009年全市共爭取國家和省級環保專項資金1.45億元，成為歷年爭取項目和資金最多的一年。在國家統計局陜西調查總隊的入戶調查中，咸陽市城市環境保護滿意率達到82.4％，較上年提高了12個百分點，躍入全省前三名，創下歷史最好成績。

增強能力——

構建減排三大體系

為規范環境執法，嚴查環境違法行為，防止關閉企業死灰復燃，確保治污設施正常運轉并達標排放，在環境監察執法標準化建設方面，幾年來，省市安排百余萬元用于環境監察執法能力建設。截至目前，為全市15個環境監察機構配備車輛40多臺、取證及辦公自動化設備120余臺(套)，提升了全市環境監管能力。

加大環境監測力度，咸陽市政府頒布了《咸陽市主要污染物總量減排監測統計考核辦法》，對全市的大氣環境和水環境監測工作制定了詳盡的計劃和規范。全市所有監測人員全部培訓后持證上崗，提升了監測人員的環境管理水平。全市建成了3個空氣質量自動監測點，布設了兩個酸雨監測點。2006年以來，全市投資1100多萬元，增強了監測能力建設。

在重點污染源在線監控方面，總投資108萬元的市級監控平臺已全面建成，全市共有64家企業和污水處理廠安裝了在線監測裝置，國控、省控企業已完成了與省級環保部門的聯網，實現了對排污企業的實時監控和科學監管，為實現污染減排和大氣、水、噪聲環境治理提供了科學、準確的數據支撐。