文/李鵬國家能源局副處長

各位來賓，女士們、先生們，

大家上午好!

很高興能夠每年在這里跟大家見面，這次過來主要也是跟大家探討一下未來工作的一點想法，當然，首先可能要聲明的一點，以下的很多觀點，在目前階段可能還是屬于我個人，將來能不能落實下來，還是以最終印發的文件為主。來之前，主辦方希望我談一談規劃的問題，現在確實是編制各類規劃的一個關鍵時期。但是，我們確實希望大家思考一下，規劃到底起什么作用，從我個人來說，不愿意把風電的規劃做成一個剛性的規劃，從五年的時間尺度也沒法精確的預測產業發展的情況。所以，風電的規劃一定是引導性的，同時會根據能源發展的戰略和產業發展的實際需求進行動態的調整，這個調整既包括規劃的目標，也包括配套的政策。

所以，我個人認為，一個規劃是否科學合理，也是要看規劃期完成之后各項指標和各項措施的落實情況。所以，從這個角度看，風電的“十二五”規劃相對是一個比較成功的規劃。首先它的規劃目標基本上提前完成了，但是超的不多，符合預期，其次大致的布局符合預期，第三相關政策大部分還是落地的。是這是大家共同努力的結果。所以，我們希望在充分總結經驗的基礎上，力爭做一個比較靠譜的“十三五”的風電產業規劃。

這是我們現在的分布，外界也有很多傳聞，包括我們調高了規劃目標、布局安排，但是關于規劃目標，布局安排，還有相關政策措施，還在研究過程中，還沒有最終全部落定。因為現在有很多我們覺得吃不準的東西，首先就是規劃的目標。我們覺得制定一個比較樂觀的目標，可能很簡單，只是一個數字，但是產業的發展，它也受到了整個市場規律的影響。在并網消納，補貼資金，與成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使我們制定了一個非常高的發展目標，將來如何得到落實，或者怎么才能把這個目標落地，可能是需要慎重討論的問題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風電，我們希望做到500萬KW，但是現在實際上只有44萬，這個可能一方面受政策的制約，另一方面市場機制在自發的起作用。

其次，我們最近這段時間在推中東部和南方的分散風能資源的開發。很多人對這一塊也比較樂觀。但是，我們也必須注意到一個事實，我們五批的計劃對這些地區下的規劃并不少。但是，但是越是這些地區，規劃規模和實際建成的規模偏差越大，所以這塊到底在“十三五”期間到底有多大的資源量支撐我們整個規劃落地，這個事情我們現在可能還在研究。第三、棄風限電的問題，如果“十三五”期間不能有效的解決這個問題，整個行業發展是沒有意義的。裝機可以增長的很快，但是發電量不會增長。這樣實際上相當于造成了投資的浪費。

所以，現在黨中央、國務院也是高度重視可再生能源消納的問題，促進可再生能源消納現在是電改9號文件的核心內容之一。但是，如何深入的貫徹9號文件的要求，通過推進電力體制改革，進一步完善和優化現有的電力系統的運行方式，使電網的運行更具有靈活性，切實保障可再生能源電力的優先上網和全額收購，適應可再生能源大規模發展的要求，可能是需要深入研究的問題。我們曾經委托有關技術機構做過一個建模，就是在現有的邊界，就是整個的風電的消納，我們不認為它現在是一個技術問題，可能更多還是意義利益分配的問題，如果真正把風電的優先發電權落到實處，風電發展的規模可能將達到四億千瓦，但是如果現有的調度機制各方面沒有任何變化，可能我覺得對兩億千瓦的目標我都覺得會有點悲觀。所以，現在消納的問題也是我們需要去考慮的一個制約的因素。

“十二五”以來我們以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對完善的支持風電發展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著產業發展規模和面臨形勢的變化，“十三五”期間我們覺得有必要做一些調整，首先在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，如何設計更加有效和市場化的補貼政策，領導經驗確保可再生能源的發展，另一方面不斷促進風電產業的技術進步，還有如何進一步推動簡政放權，充分激發各市場活力，包括進一步完善宏觀管理政策體系，黑市落實國務院的該放給市場堅決放給市場，該管住要切實管住管好的工作部署，可能都需要系統的研究。所以及風電“十三五”工作的重點可能不是規劃的目標和布局，可能我們會放在一個政策的調整上面。“十三五”整體規劃可能會把握穩中求進的原則，穩首先是規劃的最低目標，一定會保障一個不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業持續穩定發展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會保持穩定，第三、一些行之有效的政策會保留，確保開發企業和風電企業有一個合理的利潤。從“十二五”的經驗看，在一個規劃期內保持政策的穩定性，我們覺得這是至關重要的。進，首先確保消納，年度的建設規模尚不風電，多多益善，特別是不限電的地區，將會充分考慮地方發展的需求。

所以，大家要更多的關注其他相關政策的落實，不要過于糾結規劃的目標。其次，要積極的推動行業的技術進步，風電行業一定要不斷的技術進步，把成本降下來，不然是沒有前途的。從我們了解的情況看，現在風電裝備制造，選址設計，運行管理以及后期維護等環節也都有一些優化提升的空間，我們會通過市場競爭引導企業把這些潛力挖掘出來，只有把成本坐下來，整個行業的蛋糕才能做大，真正的市場競爭，我覺得會是非常殘酷的。我個人覺得，整個風電行業還沒有任何一家企業大到不能倒。所以，我估計可能在座的一定會有企業到時候適應不了競爭，或者無法生存。但我們肯定不會隨便的干預市場，我們希望剩下的都是優質企業。第三、一些管理措施會做相應的調整，簡政放權的工作還會繼續推進，市場機制的建立我們也會加快。同時，我們會更加重視風電的利用問題，加強對地方政府發展風電等可再生能源的責任考核。

簡而言之，下一步的重點工作，我覺得第一件事情，可能是我現在工作的一個重點，就是要盡快的解決補貼資金的問題，確保整個行業現金流和資金鏈的健康，這個東西是關注整個行業生存的問題，可能現在風電的壓力還沒有光伏那么大，目前也有了一些初步的方案，但是我們現在還在跟有關部門溝通。其次，我可能是想盡快的制定和實施《可再生能源電力全行業保障和收購管理辦法》，從根本上解決光伏發電的限電和優先發電權的問題。第三、可能會根據《可再生能源法》對風電，按照省、區、市的范圍設定發展目標。此外，可能還要進一步的推動簡政放權，簡化風電項目的市場準入，同時采取信息化的手段，進一步提高補貼資金的發放實效，減輕大家的財務成本。但是，我覺得這里邊最重要的一件事情，可能還是要通過市場競爭，在“十三五”時期推動風電開發成本進一步大幅的下降。可能大家覺得有點奇怪，因為現在這個場合，可能最應該給大家鼓鼓氣，畢竟這么多年都是很好的朋友。還是應該給大家描繪一個美好的藍圖。但是，可能現在談的比較多的還是一個不確定性，這也確確實實是我在制定政策和編制規劃的過程中間，現在感覺是非常困難的一件事情。

有一句話說的挺好，“前途是光明的，道路是曲折的”。在座的可能都是看好這個行業的前景，并且愿意付出努力的人，但是達到我們的愿景，可能還需要大家勤練內功。這幾年我有個觀點發生了比較大的變化，確切說是從去年到今年發生了一個比較大的變化，就是補貼是一把雙刃劍，我們可以看一下，沒有任何一個行業可以在補貼的條件下把蛋糕持續、快速的做大，他一定會受到補貼資金的制約，最后比較規模會受限。如果真的最后風電發展的好了，風電在整個電力供應中間的比重達到20%到30%，甚至更高，一年的補貼需求將近六千到一萬億，這筆錢從哪兒來?這種補貼的方式是不可能的。所以，如果我們需要一個更加廣闊的市場，創造一個更大的蛋糕，就必須不斷的通過技術進步來降低成本，使風電逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要不迭的時候，我們才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發展的契機。

所以，有一點可能得提醒一下大家，如果還是按照這個思路來制定政策，“十三五”時期風電市場的競爭會非常的激烈，而且最后不一定會有很多家的企業能夠剩下來。但是，我也相信，通過這樣一種方式，整個行業蛋糕或者發展前景一定會非常光明，但是我們也會去推合適的稅收的政策，像化石能源這一塊，它也必須得把它的環境成本體現出來。這是兩件事情。甚至包括棄風限電和補貼資金也是兩件事情，棄風限電是一個政府需要去解決的問題，它體現的是一個政府責任。但是，補貼強度的不斷下降，應該是我們行業發展的共同的責任。

所以，關于下一步的產業發展，我可能還有下面幾個想法，也是在這里提出來，供大家參考。

第一、還是要敢于改革和創新。黨的十八大以來，特別是三中全會以來，改革已經沉淀我們各項重要的主旋律，特別是中央9號文件印發以后，電力體制改革進入加速階段，如果能貫徹，將來電力系統，特別是電力系統的運行管理方式將會發生重大變革。可以說風電能否實現持續快速的發展，風電的消納問題能否解決，已經成為我們實際工作中，是否能夠有效的貫徹黨中央、國務院的要求，能夠有效的確保9號文件落地的重要標志。所以，我們的相關研究機構在研究配套政策的時候，包括地方政府開展一些試驗示范的時候，一定要敢于根據中央的部署大膽進行改革和創新，按照還原能源商品屬性的要求，不斷完善可再生能源發展的政策體系，各地政府的主管部門和相關企業，也完全可以在各自的管理范圍內，大膽的開展相關的試點和示范工作，凡是符合改革方向，凡是有利于風電產業發展的試驗和示范，我們都會積極的予以支持。

第二、要更加的注重發揮地方政府及行業有關方面的主觀能動性。我大概從2013年開始，首要的工作就是簡政放權，目前可能除少數的大型的水電項目外，可再生能源的管理權限已經全部下放到地方主管部門。但是，我們要搞清楚，國務院要求的簡政放權到底是為什么?我覺得它還是需要通過這種方式進一步的去激發市場的活力。所以，我們覺得一方面要通過建立權利清單，加強行業發展的關鍵信息的統計、披露和管理。充分發揮行業協會和有關技術機構的作用等制度和措施，進一步明確中央和地方有關部門，行業協會的責任和義務，并且對產業規劃和產業政策的落實情況加強監督考核。另一方面，我們還要進一步的簡化各項流程，簡化審批，充分發揮各市場主體的活力。

所以，在座的如果有地方政府、企業和行業協會的人，也需要及時的轉變思想，徹底的擺脫過去的依賴審批，完全跟著政府的指揮棒走的習慣，要意識到自己已經成為行業發展的主動推動力量，要加強自我決策，自我管理，自我發展的能力，結合自身優勢，因地制宜的推動風電產業的發展，可能將來這個產業發展的好不好，我們起到的作用會越來越次要，可能首先是企業，其次是地方政府，這個不是推卸責任。按照新的市場機制的要求，它應該就是這個樣子。但是，在這里面必須得說明一件事情，現在對于某些地方政府隨意出臺的地方保護政策，包括違規征收各種費用，包括強迫與其他產業捆綁等等這些，我們是堅決反對的，這個不符合市場化的精神，我們也希望這些政府能夠更加有大局觀、市場觀和改革觀，能夠看的更加長遠，而不是眼前的利益，還是盡快要把這些錯誤的做法糾正過來。

第三、要統籌考慮增量和存量的問題。目前，風電的裝機已經突破一億千瓦，雖然從技術進步的角度來說還是新能源，但是存量來說，總數已經不小了。因此，“十三五”期間除了保證每年的穩定的增量，以保證行業持續發展之外，如何管好已經建成的項目，不斷提高行業技術水平，確保風電的有效利用，同時在充分總結已有項目經驗的基礎上，進一步完善對增量項目的技術要求，推動行業持續高水平的發展，也是我們規劃的一個相當重要的內容。

第四、更加重視國際市場。近年來中央提出“一帶一路”的戰略規劃，目前一些單位和行業也都在編制具體的落實措施。但我們認為，可能從風電行業本身來說，已經具備了較強的國際競爭力，應該在走出去還有“一帶一路”的戰略實施過程中間發揮更加重要的作用。現在看，全世界越來越多的國家在重視風電開發，有風電并網運行的國家已經超過100個，風電的建設周期短，然后在一些國家和地區，如果沒有油，它的經濟性實際上已經超過了化石能源。這個我們在很多時候接見外賓的時候他們都提出，他們對中國的風電產業很羨慕，他們也希望中國的風電企業能夠到他們哪兒去。所以，我覺得這是一個廣闊的市場，我們也希望在座的風電企業在立足國內的基礎上，大膽的開拓國際市場，不僅僅為中國，也為全世界其他國家能源轉型做出應有的貢獻。我們一方面要做好信息服務等工作，另一方面我會積極的推動相關的金融機構，完善配套的扶植政策，為走出去的企業保駕護航。

最后，言歸正傳，現在各項規劃正在按照我們的工作部署穩步推進，我個人一直秉持開門搞規劃的原則，所以我也衷心的希望大家能夠通過合適的渠道，把自己的想法，還有對相關政策的建議傳遞給我們，包括并網，包括規劃的目標，包括相關的政策。因為這些東西在現階段一定要充分的聽取行業的意見。我也希望“十三五”規劃能夠做成一個比較務實的，到2020年我們再回頭看，會覺得這個規劃真正起到了作用。畢竟我們實際上都是為了一個共同的目的，就是希望我們的風電發展越來越蓬勃興旺，也希望在座的企業更加能夠發展壯大，謝謝大家!