目前，我國火電機組核準在建規模1.9億千瓦，已發路條約2億千瓦，已經明顯供大于求。專家預測2020年后燃煤發電裝機將達到峰值，那時將有上億千瓦火電機組成為過剩產能，這將造成大量新建的燃煤發電機組設備閑置或低功率運行。

“十三五”期間，受經濟增速持續趨穩影響，利用小時數將持續下降。火電產能過剩將成為必然。閑置或低功率運行的火電機組將會產生一系列不良影響。低功率運行狀態下會產生額外的污染，單位能耗也會增加，變相增加其運行成本;機組設備閑置則會使燃煤電廠本就漫長的成本回收周期進一步延長，發電企業的利益將無法得到保障。

那么這種過剩問題應當如何解決?專家提出兩點建議：

一、 應盡快完成針對清潔能源的并網改造，增加電網的柔性，不能再因電網自身承受能力不足而大量棄風棄光，避免中西部豐富的可再生能源資源的浪費，促進能源結構優化;

二、 應盡快完善特高壓跨區域輸電網絡。跨區域送電網絡一旦完善，中西部地區電力消納的問題可以得到解決，東南沿海等用電集中地區的用電需求亦可得到滿足，從一定程度上限制化石能源發電的擴張;反之，跨區域輸電能力不足，東南沿海某些省份及地區電力供應出現缺口，就會更加偏向增加本地燃煤發電來滿足高峰用電需求。

此外，我國應加強對電力市場的宏觀調控。電力市場需要更多地還原火電的商品屬性，使未來傳統能源電價與新能源電價可以進行競爭，讓消費者擁有選擇權，用市場來調控能源結構轉型。