近期，海內(nèi)外石油腐敗窩案持續(xù)發(fā)酵。福建省委副書記、省長蘇樹林日前因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)而接受中紀(jì)委調(diào)查。蘇是是繼周永康、蔣潔敏、廖永遠(yuǎn)、王天普后第五位落馬的原國家石油公司掌舵人。

由此，中國第三代石油人的代表人物中，除傅成玉外已幾乎全部落馬。這一結(jié)局為中國石油體制和高管選拔機(jī)制畫上了驚嘆號(hào)——“舉國體制”弊端暴露無遺，資源和權(quán)力的絕對(duì)集中讓腐敗難以避免。

同時(shí)，以“舉國體制”發(fā)展石油行業(yè)并非中國獨(dú)有，巴西近期持續(xù)發(fā)酵的石油腐敗窩案也是體制弊端的集中體現(xiàn)。

近日，巴西勞工黨前財(cái)務(wù)主管瓦卡里及巴西國家石油公司前高管杜克又因貪污、洗錢和共謀罪被判刑。巴西聯(lián)邦法官莫羅宣布，瓦卡里曾在巴西石油公司操縱投標(biāo)和賄賂的過程中收取至少426萬雷亞爾(約合108萬美元)回扣。

據(jù)悉，瓦卡里受賄被認(rèn)為與現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫競選有關(guān)，其中不少受賄資金以政治獻(xiàn)金的形式收取。因此，牽扯其中羅塞夫總統(tǒng)也面臨被彈劾風(fēng)險(xiǎn)，這讓巴西石油腐敗窩案的嚴(yán)重程度持續(xù)升級(jí)。巴西聯(lián)邦審計(jì)法院院長奧古斯托·納德斯此前公開表示，該腐敗案可能是巴西“史上最大腐敗丑聞”。

除了兩國政府反腐得力之外，近期低迷的國際油價(jià)在暴露體制弊端中也居功至偉。此前，體制痼疾造成的貪腐漏洞，尚被高油價(jià)制造的行業(yè)繁榮所掩蓋。直到2014年油價(jià)大跌，且至今低位徘徊，才使行業(yè)形勢逆轉(zhuǎn)，終于紙難包火。

曾幾何時(shí)，巴西國家石油公司以其深海油氣開發(fā)技術(shù)和巨大的石油勘探發(fā)現(xiàn)在業(yè)界享有盛譽(yù)，并被視為拉美最重要的企業(yè)之一。然而，這一方面得益于巴西上世紀(jì)90年代對(duì)石油行業(yè)的市場化改革，另一方面也在于其石油行業(yè)的“舉國體制”發(fā)展道路。

其實(shí)，盡管進(jìn)行了石油行業(yè)市場化改革，但巴西并未放棄“舉國體制”，反而是在加強(qiáng)——政府仍然保持著對(duì)產(chǎn)業(yè)極強(qiáng)的控制。巴西一直強(qiáng)力地推行“本地化”(LocalContent，簡稱LC)政策，在巴西能源局(ANP)主導(dǎo)的歷次對(duì)外招標(biāo)中，LC承諾都是一個(gè)重要評(píng)標(biāo)指標(biāo)，而且逐年提高。自2003年第5輪招標(biāo)，到2009年的第10輪招標(biāo)，LC承諾都在60%以上，目前已經(jīng)達(dá)到80%的極高水平。

此外，巴西還通過資本控制的方式，塑造國有寡頭。其總統(tǒng)羅塞夫就是在南美“向左轉(zhuǎn)”過程中走出的左翼總統(tǒng)，奉行國家資本主義和舉國體制。全盛時(shí)期，全球曾有半數(shù)深水鉆井船為巴西國家石油公司所控制。

與所有實(shí)行“舉國體制”的國家相同，巴西國家石油公司打著國家的旗號(hào)，掌握著國內(nèi)幾乎所有油氣資源，卻缺乏有力的監(jiān)督。

然而，曾經(jīng)強(qiáng)大而高效的體制優(yōu)勢，也開始在低迷的油價(jià)之下暴露弊端。自從國際原油價(jià)格自2014年下半年開始“斷崖式”下跌，巴西政府“有形之手”強(qiáng)力扶植起來的石油行業(yè)，開始遭受沉重打擊。

與此同時(shí)，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、中國以及中東各資源國的石油行業(yè)同樣實(shí)行“舉國體制”，也均受到低油價(jià)不同程度的沖擊。

俄羅斯油氣體制的特點(diǎn)是個(gè)人的強(qiáng)權(quán)獨(dú)裁。政治強(qiáng)人普京在清除掉葉利欽扶植起來的一批能源寡頭之后，又反手培養(yǎng)起自己一批新寡頭。其中俄氣素被稱為俄羅斯的“國中之國”，與俄羅斯統(tǒng)治集團(tuán)關(guān)系極為緊密，公司歷任領(lǐng)導(dǎo)中出了一任總統(tǒng)、三任總理。

該公司貢獻(xiàn)了俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，保證了25%的國家預(yù)算，控制著俄羅斯65%的天然氣儲(chǔ)量——相當(dāng)于全世界20%的天然氣儲(chǔ)量。

但隨著國際油價(jià)的不斷下降，俄氣和俄油業(yè)績下跌之嚴(yán)重，也已經(jīng)接近紙包不住火的境地。在2014年底，俄氣的凈利潤已驚人地下滑了86%。俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行的分析師預(yù)計(jì)，2015年該公司營收將同比下降近30%。

如果國際油價(jià)在如此低位再持續(xù)兩三年，則兩巨頭的壟斷將被進(jìn)一步瓦解，從而導(dǎo)致公司高層權(quán)力格局的變動(dòng)。

中國自2013年中石油窩案爆發(fā)之后，也在持續(xù)發(fā)酵。“舉國體制”下的政府強(qiáng)力控制，是中國和巴西石油腐敗窩案背后共同的基因。盡管中石油窩案有油價(jià)之外更重要的原因，但油價(jià)下跌無疑讓反腐風(fēng)暴中的三大石油公司雪上加霜。

沖擊之下，行業(yè)改革政策也趁機(jī)密集出臺(tái)：先是原油進(jìn)口對(duì)民企的放開，后有原油期貨計(jì)劃重啟，年底又預(yù)計(jì)出臺(tái)石油行業(yè)體制改革方案。而如果油價(jià)高企，風(fēng)調(diào)雨順，如此強(qiáng)度的改革恐怕將阻力重重。

由此可見，體制的歷史路徑依賴極難改變。無論繼承左翼傳統(tǒng)的巴西，還是傳承前蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯和中國，都面臨同樣問題。

這類似于戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)年在西伯利亞秋明油田調(diào)研的遭遇。他想要查明蘇聯(lián)為什么不能生產(chǎn)更多的石油，他的解釋是，錯(cuò)誤僅僅部分在于石油工人。由于機(jī)器制造者無法生產(chǎn)出數(shù)量充足的高質(zhì)量的設(shè)備和材料，即使工人們有正確的態(tài)度也寸步難行。另外，該地區(qū)的工人們沒有足夠的電力來運(yùn)作設(shè)備。建筑工人不能及時(shí)反應(yīng)，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完備。出現(xiàn)這個(gè)問題是由于建筑工人的工具和設(shè)備質(zhì)量低，干勁不足，而這是住房和生活條件低劣造成的。

最終，戈?duì)柊蛦谭蜃l責(zé)蘇聯(lián)中央計(jì)劃者沒能預(yù)見和解決所有這些問題。但這些問題之間的相互關(guān)聯(lián)性如此之強(qiáng)，又使得只有動(dòng)用“舉國體制”才能解決問題，從而陷入無盡循環(huán)。

因此，只有在行業(yè)危機(jī)之際，市場力量才能突破行政力量提供倒逼改革的動(dòng)力。這也是當(dāng)前低油價(jià)或?qū)⑻峁└母锪紮C(jī)的原因。三大石油公司在連年虧損之下，將原本利潤微薄甚至無利可言的管網(wǎng)、油田、加油站等向非國資的第三方開放，則既能甩包袱，又可由高效的民企盤活資產(chǎn)。上世紀(jì)90年代初，民營加油站和油田崛起的盛況或可重現(xiàn)。

綜上所述，如果未來幾年不再出現(xiàn)類似2008年式的大宗商品超級(jí)牛市，則國有石油公司在市場力量的壓力和倒逼之下，也許可以激發(fā)出某種高層默許的改革舉措，在一定程度瓦解現(xiàn)有體制。但如果牛市重來，則石油公司反而覺得“不差錢”，更難以低頭改革。