近期，國家發改委副主任連維良表示，今年將發布油氣改革計劃，年底還將公布混合所有制改革計劃，在石油、天然氣、電力等領域向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

縱觀我國油氣生產和消費變遷，筆者認為，未來油氣產業需以可持續發展思路加快低碳轉型步伐。

石油消費快速增長

非常規為有益補充

改革開放以來，我國石油消費增長大體經歷三個階段：1978年至1990年的緩慢增長期，1991年至2002年的較快增長期，以及2003年至今的快速增長期。分行業消費也發生較大變化，工業部門消費比重大幅下降，交通部門消費比重大幅上升。2012年，工業和交通運輸行業占全國石油消費總量的比例分別為37.09%和37.44%；而1990年工業消費占比為63.75%，交通消費僅為14.65%。未來汽車保有量仍將保持較快增長，中國石油需求仍有較大的增長空間。

我國石油生產發展也可大致分為三個階段：上世紀60年代中期至70年代末，快速增長；上世紀80年代，穩定增長到14億噸；上世紀90年代至今，平緩增長。盡管陸上東部老油田逐漸進入產量遞減階段，但西部和海洋石油勘探開發進程加快，保證全國石油產量總體穩中有升。綜合而言，我國石油產量已進入高峰期，產量大幅提高的難度較大，適當控制高峰產量、保持較長穩產期更有利。未來非常規資源將成為我國石油供應有益而重要的補充。

“氣化中國”步伐加快

未來油氣“二分天下”

近年來，我國輸氣管道等基礎設施不斷完善，天然氣消費迅速增加，目前我國六大氣區天然氣已實現全面外輸，天然氣消費已覆蓋31個省區市。據國家統計局統計，2013年，我國城市天然氣用氣人口達到2.4億，城鎮氣化率達到37%。從分行業消費結構變化來看，我國城市燃氣保持快速發展，交通用氣快速發展，主要得益于天然氣汽車具有良好的經濟效益和環境效益。同時，LNG動力船舶產業也具有較大的發展潛力。

我國天然氣生產格局十分不均衡，陜西、新疆、四川作為中國天然氣的主產區，2012年產量占全國產量的3/4以上。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產區，合計探明剩余技術可采儲量和產量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產的重要地區。

目前，我國天然氣儲量和產量正處于快速增長期，考慮到煤層氣、頁巖氣等非常規資源的貢獻，預計2030年前后天然氣年產量達到3000億立方米。隨著天然氣管網建設加快、價格關系逐步理順，以及天然氣產業鏈條逐步完善，據國土資源部預計，到2025年全國天然氣產量將與石油形成“二分天下”的格局。

技術創新厚積薄發

財稅改革刻不容緩

21世紀以來，我國石油消費的較快增長導致碳排放問題十分突出，加劇了環境污染及能源安全問題。當前，我國油氣行業市場化程度較低，技術與政策體系薄弱導致我國非常規油氣開發不足，尚未形成規模產能。基于促進經濟社會可持續發展，以及能源安全、氣候變化與環境保護等考量，未來我國油氣產業需以可持續發展思路加快低碳轉型步伐。

首先，應大力推動能源結構調整與“去煤化”進程，大幅提高天然氣在一次能源消費中的比重。21世紀上半葉是我國天然氣大發展的時期。繼續大力發展城市燃氣及天然氣熱電聯產，適度發展天然氣化工。在建筑領域，采用天然氣冷熱電聯供能源系統進行集約化高效聯供，并在發電行業鼓勵和引導天然氣的運用。

合理控制石油消費增速，積極穩妥開展石油替代。未來較長一段時間內，石油仍將是主要交通運輸燃料，實際替代情況主要取決于各種能源間的比價關系及國家政策導向。應繼續實施“氣化交通”發展戰略，規模發展天然氣替代，提升車輛能源效率。將中、重型卡車改造為高效、廉價、低排放的液化天然氣車，積極研發替代能源車輛，大力推廣天然氣車輛、船舶。

其次，繼續推動油氣行業技術創新。目前，我國油氣行業整體技術水平顯著落后于發達國家，在物探、鉆井、測井技術、深水、非常規等低成本開發方面均與世界領先水平存在較大差距，創新能力不能滿足發展需要。為此，要積極推動油氣重點領域科技創新，推動非常規油氣開發利用技術創新。同時，積極研發石油替代技術，推動天然氣替代、電動力替代、生物質替代、煤基替代等相關技術的發展；大力推動二氧化碳驅油技術研發應用。

再次，積極推進天然氣價格體制改革。加快存量氣、增量氣并軌，建立分季節、分時段的峰谷價格機制，理順進口氣與國產氣、工業和居民用氣的關系。通過減免天然氣相關稅費、提高煤炭使用的環境成本，引導推進天然氣更大規模利用。探索采取直供、季節性和可中斷氣價等差別性價格政策，推進氣電及工業“煤改氣”。

最后，運用財稅政策支持非常規油氣開發利用。國家應加大對深層、海上和非常規油氣勘探、開發與利用的支持力度，盡快制定頁巖油氣等非常規資源開發利用產業政策及配套法律法規，通過差別化財稅政策加強政策激勵。加大非常規油氣資源理論研究和科技投入力度，統籌組織研究適合我國資源狀況的配套勘探開發技術，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的配套措施。

此外，需采取多種措施提高我國油氣安全水平。繼續加強國內油氣勘探，努力尋找更多優質儲量，保持國內油氣供應的基礎地位。在此基礎上，推動建立互利共贏的大國關系，推進能源領域的雙邊與多邊合作，充分利用國際油氣資源。作為世界第二大石油消費國，我國還應加快完善我國石油儲備體系。

（作者：劉長松 為國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心助理研究員，經濟學博士）