在今天城市化進程加快的步伐中，隨著人口密度的增加、農村集鎮化建設的推進，作為城鎮生活中產生的垃圾廢棄物量也日趨增多。為此，我們在多方舉措推進環境友好型、資源節約型社會進程中，有必要來深入研討垃圾無害化處理的有效途徑，而利用垃圾發電項目，就是實現保護環境和節約能源的雙效好措施。

湖州垃圾焚燒發電的興起與發展

位于長三角太湖南岸的湖州，是浙江省乃至全國對再生資源(垃圾)綜合利用發電開展較早的地區之一。早在2006年12月，浙江美欣達股份有限公司投資2.5億元，在湖州市南潯區和孚鎮建設湖州南太湖環保能源有限公司;而長興民營企業家周利方，經過國內外多處考察后，于2006年5月投資1.73億元，率先建設長興新城環保有限公司。這兩家垃圾發電廠同步在2008年9月并網發電，每天可分別焚燒處理生活垃圾800噸和500噸，為全市利用垃圾發電開了先河。

到2012年7月，我市所有生活垃圾均實現焚燒發電。從市經信委獲悉，我市4座垃圾焚燒發電廠已將市區、德清、長興、安吉的所有生活垃圾“變廢為電”。全市日均處理垃圾1900余噸，全年約為70萬噸，總裝機3.45萬千瓦，年度發電量近2.0億千瓦時，上網電量為1.7億千瓦時，每年可兼供熱40萬吉焦。同時還收獲節能減排雙重效益，全市垃圾焚燒發電年節標煤約5.0萬噸，減排氮氧化物、二氧化硫分別為500噸、780噸左右。

為了適應當前城鎮化垃圾量培增的形勢需要，垃圾焚燒發電企業投入技改資金擴大生產能力。一系列擴建工程全部實施后，我市日處理垃圾能力將提高至2600噸及以上，年處理能力為100萬噸左右，將基本適應“無害化、減量化、資源化”處理需求;同時發電量、上網電量將同步遞增25%左右。

影響當前產業發展的因素分析

社會經濟發展、城市化進程推進、生態環境總目標等需要大力發展垃圾焚燒發電產業，但在目前看要進一步發展該項產業，還存在一定難點。

從湖州地區10年來的發展看，一是由于垃圾來源及分揀、儲運等環節諸種因素導致原料質地差、占用了設計容量，造成垃圾量增多后原設計消納能力不足，需再次機爐改造增容而延誤時期;二是機爐選型尚待更加合理先進，應倡用效能更好的機爐選型及配套的相關輔設;三是有時各項補貼資金到位及時性不夠，影響企業正常營運;四是有關部門落實垃圾分類管理措施力度不足，垃圾分揀分類總體質量不高，雜質、水分多，降低了燃料熱值，影響了企業工作效率及經濟效益;五是由于社會配套措施滯后，垃圾在儲運過程中發生的跑冒滴漏，易給企業造成負面壓力;六是未建立開發爐渣尤其是飛灰的綜合利用有效途徑。以上這些，在一定程度上制約了該產業的良性發展。

從全國范圍看，影響該產業發展的因素主要有以下幾個方面：

一是政府現行的招標模式，在一定程度上制約了行業發展。我國目前主要是政府采用“bot”模式，引入民營資本進入市場。目前我國垃圾發電項目民營資本投資較多，政府投資比重仍然過低。這種單一模式的建設渠道最大負面結果往往是企業通過低價甚至低于成本價中標了垃圾發電項目，可能會造成工程造價的降低，導致項目的簡易化，設備的低端化。要加速垃圾焚燒發電產業的發展，當前加大政府投資(即國有資本)進入市場，引進性能更為先進的設備及工藝，乃是重中之重。

二是社會科普知識不夠、對項目擇點建設支持不夠，同時對垃圾分類認識不足、分揀效果差，影響焚燒效果。最近幾年，隨著全國各地倡導垃圾焚燒發電產業發展，由于大眾缺乏必要的科普知識，對垃圾焚燒產生的二惡英類物質形成致因了解不足，進而對該項目擇點建設產生一定程度的不支持乃至抵觸情緒，在省內外屢有發生。事實上，采用合理的焚燒技術和焚燒后煙氣凈化處理，二惡英類物質基本可以被消除。對垃圾分類進行更為合理的補貼和恰當的輿論宣傳引導，讓公眾形成分類的習慣，這是一個關鍵的環節。

三是整體運營環節眾多，缺乏確保投資者回報的保障機制。盡管近年來政府集中出臺了利于行業發展的政策措施，可是垃圾焚燒發電項目前期投資成本太大，發電本身利潤太低，反對聲音過多等不利因素，缺乏利益保障機制，這些依然給行業發展帶來了困難。

發展垃圾焚燒發電產業的若干建議

垃圾焚燒發電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。綜合考慮經濟成本與環境成本，發展垃圾焚燒發電具有其必然性。

第一，將多項國家政策與地方措施落到實地，及時足額發放補貼資金。

垃圾發電兼具經濟和社會效益。對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產出比，即經濟效益。目前我國有關立法滯后，企業和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產業分類指導方向還不明朗，專業化程度差。在走訪中，幾位垃圾發電廠的相關負責人都希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補貼金額、地方的補貼及時足額發放、招投標更為透明合理一些等。

同時建議在修改《電力法》時，應增加相應垃圾焚燒發電內容的章節。以維護企業的合法權益。另外，政府主管部門應加強行業指導。

第二，加快國有資本的投入，形成骨干企業，引領行業發展。

國內垃圾焚燒發電行業呈現出民營資本快速深入的發展趨勢。相比之下，國有資本加入太少。應盡快形成國有資本占主導地位的投資主體，進一步提高垃圾分類處理、發電設備設施的先進性，以引領行業發展。

第三，強化民眾科普意識，從源頭上提高垃圾分類管理水平，為發電企業創造良好的前置條件。

在加強大眾科普教育的同時，提高民眾意識。推進垃圾分類力度，提高垃圾發電的燃料熱值，降低發電成本。建議必要時，可實行對居民分類垃圾優劣的獎罰措施，以促進該項工作的順利進行。加強配套設施建設，有效嚴控儲運過程中的跑冒點漏現象，創造良好的環境氛圍。

第四，確保垃圾焚燒發電企業的發電負荷率，提高上網電量。

按節能調度順序，確保與清潔能源同序列調運上網，并在年度發電量指標分配時予以傾斜、優先排列，確保滿負荷運行，企業就能有穩定合理的利潤空間。

第五，編制地方規劃，科學合理布址。為了防止一哄而上，避免原料供應不足等問題，建議將垃圾焚燒發電項目視同其它電力、熱電項目一樣，按地區分編規劃，以期合理科學布址，確定設計容量，避免各種資源的重復使用或浪費。

第六，應高度重視爐渣、飛灰的綜合利用，為發展提供環境空間。

每噸生活垃圾通過焚燒后的爐渣已被運用制磚，而對飛灰的全面有效處理，目前尚無成功經驗。對此建議有關部門加大開發利用研究力度，運用新工藝技術進行飛灰無害化處理。并在適當時機采用課題攻關、成果獎勵措施，加快推進該項工作，為產業發展提供更為寬松的環境空間。