環(huán)境保護部副部長潘岳27日表示，用好規(guī)劃環(huán)評這一推動綠色化轉(zhuǎn)型的重要抓手，用空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”保障京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。

潘岳說，環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色化轉(zhuǎn)型的重要抓手。環(huán)評要在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防的作用，為經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型提供有力的支撐和保障。

環(huán)評“落地難”

環(huán)境保護部當日召開京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)保部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議。

潘岳在會上說，綠色化轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是中國跨越中等收入陷阱、提升核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是中國經(jīng)濟鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。

“綠色化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。”他說，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。

環(huán)保部調(diào)查顯示，目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖，迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。

潘岳說，當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。

他解釋，規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎(chǔ)之上。

目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)升級。前一個關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個關(guān)系到工業(yè)化是否合理。規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段。

潘岳說，未來5年，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時期。但目前規(guī)劃環(huán)評的落地面臨著巨大的困難。環(huán)保部部長陳吉寧此前曾表示，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。

環(huán)保部不完全統(tǒng)計顯示，自2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

“面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力，面對嚴峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領(lǐng)環(huán)評的改革與創(chuàng)新。”潘岳說。

嚴守“三條鐵線”

潘岳介紹，按照嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”的要求，環(huán)保部對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。“這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強的地區(qū)，是經(jīng)濟和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)，理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。”

潘岳表示，在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線;用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi);用準入紅線推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求。

潘岳告訴記者，環(huán)保部最近已經(jīng)啟動了大量法律法規(guī)的配套工作。正在全力爭取有關(guān)部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》的修訂。城市建設(shè)、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制正在完善中。《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

他透露，環(huán)保部還正在探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點，通過管區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強度。嚴格重點行業(yè)審批，創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進一步規(guī)范環(huán)評機構(gòu)，深化信息公開和公眾參與。《環(huán)評公眾參與辦法》的修訂已啟動，有關(guān)信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。

“過去規(guī)劃‘未評先批’、項目‘未批先建’現(xiàn)象大量存在的一個重要原因，就是責任追究不到位。”潘岳告訴記者，將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制訂《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價。環(huán)保部正在對河北、內(nèi)蒙等16個省的化工園區(qū)涉危涉化重點建設(shè)項目開展環(huán)評專項檢查。