陜西省榆林市由于蘊含豐富的煤、油、氣等能源而被稱為“中國科威特”，也是我國“西煤東運”和“西氣東輸”的重要源頭。然而近年來能源價格“跌跌不休”也讓當地經濟面臨較大下行壓力。針對經濟發展過于依賴煤炭等資源外銷的不利局面，榆林市近年來積極實施煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤氣油鹽向化工產品轉化，煤電、煤化工和煤制油等產業發展迅猛，初步扭轉了產業結構“跛腳”問題，為榆林成為未來我國綠色高效的新型能源接續地打下良好基礎。

能源價格下跌終結“井噴”式增長

陜西省榆林市礦產資源富集，每平方米的地下富含6噸儲煤、115公斤石油、140立方米天然氣、140噸的巖鹽。得益于能源價格的走高，榆林市經濟增速近十年間常年保持在兩位數以上，高峰期經濟增速曾達到20％。支撐這種高增速的是以能源經濟為主的單一產業結構。“能源工業在榆林經濟中占比達70％，但原料和初級產品輸出比重較大，長期以來僅是挖煤、采油、輸氣。這種模式受宏觀經濟大環境影響明顯，特別是能源價格下行會導致發展較為被動。”榆林市工信局經濟運行辦主任楊曉明說。

記者從榆林市統計局了解到，榆林市經濟增速從2011年的15％下滑到2014年的9％；2015年一季度更是呈現快速下滑局面，經濟增速僅為2．5％，上半年經濟增速也僅為4％，其中油、煤、氣價格下降直接影響生產總值230億元。

經濟增速降低的同時，榆林市企業經營也出現普遍困難局面。據靖邊縣工業局副局長賀建華介紹，這個縣能源化工產值比重占工業總產值的90％以上，很多企業都依靠能源產業生存。特別是給油田做配套服務的油服企業占到全縣規模以上企業的20％，目前這些企業由于資金鏈斷裂都處于倒閉或者勉強維持經營狀態。

在產煤大縣神木，這里曾經綿延數公里排隊拉煤的運煤車已經不見蹤影，當地絕大多數焦化廠和洗煤廠都已經倒閉。神木縣煤炭服務副站長康孝福說，煤價從2012年開始連續下滑，從最高峰的每噸700元下降到目前的270元。很多煤炭企業背負巨額債務，微利甚至虧本經營。這對當地經濟影響很大。

經濟下行也給當地社會當來一定波動。曾經紅火的房地產市場持續低迷，榆林市高新區房價曾一度下跌30％以上。房價下跌傳導效應致使許多開發商資金鏈斷裂，由此引發了一系列民間借貸危機，影響了社會穩定。

危機倒逼主動轉型升級之路

為了打破資源型城市因資源而興、又因資源而衰的“怪圈”，榆林市選擇了主動轉型升級之路。榆林市市委書記胡志強說，過去榆林市依靠“賣資源”實現了經濟高速發展，但這種模式現在已經難以為繼。榆林市不能等待能源價格回升，而要通過就地轉化實現煤炭資源的價值最大化，探索一條資源性城市主動轉型實現跨越式發展的新路。

在這一思路下，榆林市按照“煤向電、煤電向載能工業品、煤油氣鹽向化工產品轉化”的思路，民企與國企雙雙發力，共同推動相關產業的發展。榆林市副市長姜國璋說，榆林煤含硫低、含灰低、揮發分高、發熱量大，是得天獨厚的化工原料。而我國煤化工技術的不斷發展也為榆林市走高端煤化工之路提供了可能性，特別是煤制油、煤制甲醇等技術不斷突破使得眾多大項目紛紛落地，為榆林發展相關產業打下了良好基礎。

位于榆林市靖邊縣的延長石油煤油氣資源綜合轉化項目，是陜西大型國企延長石油集團投資275億元建設的大型能源化工項目。記者在企業中心機房看到，廠區內各種裝置和溫度都可以在中控室通過計算機操作、監控。占地7平方公里的廠區內清潔干凈，沒有化工企業常有的異味和灰塵。

陜西延長中煤榆林能源化工有限公司副總經理呂春成說，這個項目可以將煤、油、氣等能源通過分解、合成等工序生產出聚乙烯、聚丙烯等化工產品，達產后年銷售收入可達172億元，年繳納利稅53億元。同時通過綜合環保措施可實現能耗和碳排放大幅下降，建設污水循環利用系統基本實現了污水零排放，被列為聯合國“清潔煤技術示范推廣項目”。

通過布局一系列能源綜合利用轉化項目，榆林豐富的資源得以就地轉化為高附加值產品。在神木縣錦界工業園區，記者了解到這里有煤電、化工、建材等企業52家，2014年實現工業產值達265億元。除了將煤就地轉化成電能的10戶大型發電企業外，還涌現出了一批在煤化工領域頗有建樹的中小企業。

位于錦界工業園區內的神木天元化工有限公司，是一家專注于煤制油技術的混合所有制企業。據公司董事長毛世強介紹，企業依靠自主研發的核心技術，可以將煤經濟高效的轉化為可替代汽油和柴油的輕質煤焦油。目前公司的產品供不應求，年產量達到了50萬噸，年產值可達到30億至40億元，帶動當地1700人就業。

打造新型能源接續地任重道遠

隨著轉型升級進程的不斷推進，榆林市目前共有總投資達4000億元的能源深度轉化項目陸續落地、投產。其中包括延長集團靖邊園區煤油氣資源綜合轉化項目、中煤榆橫煤制烯烴項目等超百億元資源深度轉化項目；同時全球首個煤油混煉工業示范項目——延長煤油混煉項目也已開始試運行，世界單體最大的多聯產煤化工項目——神華循環經濟煤炭綜合利用項目也有望于近期獲得國家核準。

榆林市市長尉俊東說，榆林市煤炭開采和洗選業占全市工業總產值比重由2013年同期的42％下降至2014年的38％；化工、電力、冶金等轉化行業總產值則在同期由16％上升到21％，同時2015年煤炭就地轉化率已達到近30％。這意味著以前主要依賴挖煤賣煤的榆林能源化工產業，在轉型升級上已經取得一定突破。

雖然榆林市能源化工轉型升級取得了一定成效，但記者了解到榆林轉型發展仍面臨一些障礙：企業融資難仍然突出，各金融機構對信貸投放謹慎和民間借貸基本中斷造成民企生產經營出現困難；土地、水等環境因素成為主要瓶頸，特別是能源轉化項目大都是高耗水項目對當地本就緊缺的水資源形成挑戰；同時一些能源轉化項目產品如煤制油存在一定的市場準入障礙，也使得部分企業產品始終無法取得最大效益。

姜國璋說，榆林在打造煤炭深加工產業鏈上已經取得了初步成效，在技術研發和項目儲備上打下了良好基礎，特別是煤化工和煤制油等領域在國內處于領先水平。依靠這些技術和項目，榆林經濟未來有望再一次迎來高速增長，但目前仍有許多障礙需要克服。建議國家對不同省區之間的能源轉化項目應該加強頂層設計，實現包括水在內的各類資源整合利用，防止重復建設和惡性競爭。國家還可考慮將類似榆林這樣具有能源深度轉化基礎的地區，列為資源型地區可持續發展綜合配套改革試驗區，為各地資源型城市轉型摸索更多有效經驗。