水務行業主要的客戶是政府，而各地政府運作規范程度大不一樣，并且伴隨著最近幾年政府財力吃緊，許多水務企業面臨的生態環境日趨復雜，由此引發了環境污染進一步加劇的隱憂。

西寧市兩家主要污水處理廠陷入窘境已有兩年多，由此形成了千萬噸級別的污水不達標排放。這些污水經過湟水河，直奔蘭州而去。對于大量污水的超標排放，環保局的反應是接連不斷地向相關污水處理企業下發罰單，而污水處理企業則將政府的所作所為向紀檢監察部門舉報。對于污水超標排放的責任，雙方各執一詞。

西寧的案件并非孤例，十分具有典型性。水務行業主要的客戶是政府，而各地政府運作規范程度大不一樣，并且伴隨著最近幾年政府財力吃緊，許多水務企業面臨的生態環境日趨復雜，由此引發了環境污染進一步加劇的隱憂。

行業難題：政府欠款

環保行業的主要業主方是政府，政府欠款，成為環保行業常見的行業難題。

2008年，鵬鷂環保集團通過競標取得了西寧市第一和第三兩個污水處理廠的特許經營權，兩家工廠污水處理能力可以達到全西寧市的60%。鵬鷂環?？偛课挥诮K無錫，是一家老牌的污水處理公司，在行業內素有“污水處理界黃埔軍校”之稱。公司卻沒有想到，它們將會在西寧遭遇滑鐵盧。

首先是污水處理費一直被拖欠。

鵬鷂環保子公司西寧鵬鷂水務公司(下稱“鵬鷂水務”)給青海省檢察院的一份材料稱：“我司運營該兩個水廠以來，業主單位的付費就一直存在拖欠及無故克扣的情況，給我司的正常運營帶來了極大的困擾。”

2014年，鵬鷂水務發起仲裁，起訴西寧市政府欠錢不還。最終仲裁判決，西寧市方面向公司支付了3000萬元的拖欠污水處理服務費，以及近千萬元的違約金。仲裁裁決發出之后，西寧市政府方面一直沒有履行，鵬鷂水務不得已申請強制執行，查封了水務局的相關賬號，相關資金才得以賠償到位。不過仲裁裁決執行結束后，雙方的合作關系并未進入規范化的軌道。鵬鷂水務負責人說，西寧兩個污水處理廠原本進水正常，運營也正常，自從去年仲裁執行結束后，污水處理廠就持續進入高濃度廢水，進水各項指標嚴重超標，甚至有高濃度含油廢水，完全超出了兩個污水處理廠設計時所能達到的最高處理能力。

由于污水處理質量不能達標，自2014年12月至2015年7月期間，西寧環保局向鵬鷂水務出具行政處罰決定書6份，處罰金額約125萬元，行政處罰聽證告知書5份，擬作出的行政處罰金額達183萬元，還另行作出責令改正違法行為通知書1份。鵬鷂水務負責人稱，西寧第三污水處理廠建成投用已5年，尚欠3600多萬元的工程款未支付，多次催要，均無任何反饋。就在雙方糾纏期間，幾千萬噸超標污水已經排放進了湟水河。

進水質量誰來監管?

鵬鷂水務負責人稱，他們發現污水廠進水嚴重超過設計標準后，多次向業主單位及西寧市環保局發函告知情況、尋求幫助并提交了第一手檢測數據，但未得到反饋和說明。西寧市環保局在其后組織的聽證中，否定了他們提交監測數據的真實性及合法性。

例如2015年6月8日的數據對比，按污水廠設計標準進水TP(即總磷，以每升水樣含磷毫克數計量)應該低于4.4毫克/升，鵬鷂公司自測當天平均TP進水濃度為8.66毫克/升，第三方在線數據為10.53毫克/升，而環保局監測站出具的監督性監測報告上竟為3.80毫克/升，數據相差十分巨大。此外，西寧環保局表示，該局沒有監管污水廠進水的法定職權及義務。西寧市環保局一位姓董的副局長向《第一財經日報》記者表示，環保局只負責工業污水的監管，生活用水并不歸他們監管。該副局長承認，目前西寧市并沒有專門的工業污水處理廠，現有的工業污水都是通過生活用水處理廠處理，不過工廠里面都設有污水處理站，根據他們檢測，也都是達標之后才排放的。至于鵬鷂水務所反映的進水超標問題，該副局長表示，所謂超標只是針對他們公司的水務處理設計標準，并非法律的規定，目前的超標并沒有違法。記者查閱了鵬鷂水務與西寧市水務局所簽署的《特許經營協議》，該協議約定，污水處理廠的進水質量由水務局負責。記者就此詢問西寧市水務局一位副局長有關進水質量超標問題時，他表示“合同履約是雙方的問題，不是一方面的事情”，本報記者繼續追問“在進水質量問題上，鵬鷂水務有哪些過失或者不履約的地方”，該副局長不語。該副局長表示，將會安排馬處長詳細介紹情況，但截至發稿時，馬處長并未與本報聯系。

鵬鷂水務的運轉陷入了困境。該公司負責人稱，“西寧環保局的態度令我們無所適從，如按設計能力處理必然超標，環保局要扣減服務水費并處罰;如采取減量運營，又導致污水外溢。我們多次要求商討運行方案，并請西寧市環保局徹查上游企業，但都無果。”該負責人說。

“按照特許經營權約定，來水超標，公司只需達到相應的去除率，對出水超標免責。”鵬鷂水務負責人表示，在仲裁結果出來后，政府的后續付費仍不能按照仲裁的裁決進行付款。至今又欠下4700多萬元污水處理服務費。

目前，上述問題仍然沒有解決，而每天數萬噸超標的污水仍然在排向湟水河。