根據國家能源局10月20日發布的統計數據，今年1——9月，全國累計光伏發電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%;棄光主要發生在甘肅和新疆地區，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，新疆(含兵團)棄光電量10.4億千瓦時，棄光率20%。

中投顧問高端裝備行業研究員賀在華指出，在分布式光伏商業模式尚未完全投入使用前，地面電站仍是國內光伏新增裝機的主要形式。受政策鼓動影響，大量光伏企業在短時期內大規模的進行光伏新增裝機，造成電力供給過剩，而電網建設速度跟不上電站建設速度，最后導致棄光率居高不下。此外，基礎售電政策的不完善也是棄光現象頻出的又一因素。

電力供給過剩

受政策指引和電站投資利潤的吸引，企業不斷向下游延伸，大筆投資電站建設，導致光伏電站產能過剩。自2013年7月至2014年4月，國家頒布有關光伏產業政策至少有17條，國家對光伏產業的扶持讓許多企業嗅到了投資機會。國家的補貼政策也給進入光伏電站領域的企業打了一針強心劑。2015年總裝機量預計在18至20GW，然而目前前三季度光伏裝機量為10.5GW，第四季度或將大規模裝機，可能引發裝機潮。

中投顧問產業與政策研究中心董事、研究總監郭凡禮表示，如果說國家的政策補貼是光伏企業成長的溫床，那么電站制造環節成本的降低和利潤的增加則是光伏企業成長的源動力。一方面，由于國內光伏產業制造形勢不斷改善，制造環節成本不斷下降，給光伏電站的生產帶來了利好。多晶硅價格從2008年的400多美元/公斤下滑至20美元/公斤;另一方面光伏企業盈利情況有所好轉，多數企業扭虧為盈，為日后的電站投資奠定了資本基礎。此外，地面電站模式相對成熟、現金流穩定，已成為光伏產業鏈中收益最大的環節，各路資本都為之折腰。

市場需求疲軟

電力供給不斷增加，然而電力需求卻逐漸放緩，尤其是在目前我國經濟呈下行趨勢，由原來的高速增長向中低速增長轉變的情況下，電力需求較以往有一定程度的下降。再加上我國制造業進入“寒冬”，工業用電量轉為負增長，居民用電增長不明顯，總體來說，電力市場需求減少;此外，由于光伏電站集中建設在西部地區，而當地工業落后，電力消納能力有限，所以棄光主要發生在甘肅和新疆地區。

電網輸送能力落后

電站建設如火如荼，而電網輸送能力較弱，無法行之有效的轉移過剩電力。一方面我國優質光自然資源分布在我國西北、新疆地區，而大規模用電地區主要集中在東部，長距離的高壓輸送線路總量不夠;另一方面企業在西部地區集中能源發電裝機，而外送通道容量有限，其擴容速度跟不上電站建設速度，或將導致限電風險。此外，太陽能新能源發電具有間接性、隨機性等特點，光伏發電不穩定，大規模接入后對電網運行有較大影響，光伏發電入網較難。

電站并網難

由于我國基礎售電政策不夠完善，電站大規模建設發出的電無處可去，存在窩電和荒電問題。許多企業和地區發出的電無法并入國家電網而造成電力浪費，而其他需要電力地區卻無法獲得電力資源，電力資源分配不均限制地區經濟發展。