全國兩會閉幕不久，國務院4月6日發布的一則關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，明確了包括電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等十大工業行業淘汰落后產能的期限和路徑。

同期國務院出臺的加快推行合同能源管理以促進節能服務產業發展的政策，被業界視為做大做強節能服務業的巨大機遇。

“十一五”前四年轟轟烈烈的“節能運動”，在收官之年儼然升級為一場決戰。

國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中披露的2009年單位GDP能耗實際同比僅下降2.2%，“十一五”前四年全國單位GDP能耗下降14.38%。人們擔心的是，在接下來的屈指可數的幾個月里，“十一五”計劃提出的節能20%左右的約束性目標能否如期完成？

“要完成這一任務，意味著2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過‘十一五’過去四年中的任何一年。”日前，國家發改委節能減排處處長呂文斌在接受《科學時報》采訪時表示。

從“自發節能”走向“自覺節能”

進入新世紀，國家層面的節能工作安排正從“自發”走向“自覺”，并進一步泛化至市場和企業層面，最終影響到蕓蕓消費者。

1998年《中華人民共和國節約能源法》的正式頒布，將合理使用能源資源、推廣節能技術納入法規之中。2004 年末，國家發改委頒布《節能中長期專項規劃》，對工業、交通運輸業和建筑行業提出了具體的能效改進目標。在“十一五”計劃實施期間，《節能法》修改，確定了節約資源的基本國策地位，節能減排工作作為國家戰略意志的體現，由行政力量主導與推動，已經形成了一套嚴密的體系。

在這套體系中，政府、企業、消費者都是不可或缺的主體。政府的角色尤其重要。從單位GDP能耗降低20%的約束性目標出發，國務院總理溫家寶親任節能減排工作領導小組組長，國家出臺了《節能減排綜合性工作方案》。“十一五”節能減排目標分解落實到各地區、千家高耗能企業和五大發電公司。

上述分解指標被納入各級政府領導的綜合考核評價和國企負責人的業績考核的重要內容，被外媒稱為中國在減緩氣候變化方面投入資源最多、量化考核最嚴格的核心舉措。

“十一五”期間，在抑制能源需求的減法原則下，“兩高”行業的盲目擴張受到嚴格控制，落后產能加速淘汰。

據記者了解，2006年~2009年，全國上大壓小、關停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8172萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

包括燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點工程，在“十一五”前四年得到了超過1200億元的國家資金支持。呂文斌介紹說，其中中央預算內投資480億元、中央財政資金805億元。

有關預測表明，實施十大重點節能工程，預計可實現節能2.4億噸標準煤（未含替代石油），對實現“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40%。

節能技術與提高能效在“十一五”期間被置于優先位置受到了重點關注。一個例子就是中國火電部門的節能減排取得的驚人成就。中國火電2005年每度電的煤耗是360克，這一數字在2009年大幅降至320克。而我國發展的“超超臨界”火力發電技術每度電煤耗則已經下降到300克。有研究表明，每度電的耗煤量降低1克，全國一年就能減少二氧化碳排放750萬噸。

與此同時，國家層面不斷出臺鼓勵企業節能減排的政策，推動企業走向“自覺節能”。

據呂文斌介紹，“千家企業節能計劃”是“十一五”期間的一項關鍵舉措，該計劃為千家大型企業制定了能耗強度方面的合同和目標。該計劃的整體目標是使這些企業在預計的 2010 年能源消費量基礎上實現節能 1 億噸標準煤。

資源性產品價格改革、成品油價格和稅費的改革方案，天然氣價格調整以及差別電價等價格政策也在推動企業在自主節能方面走得更遠。

為鼓勵企業節能減排，國家還實施“以獎代補”政策。據呂文斌介紹，目前對企業節能1萬噸標煤/年以上的，均由政府出資購買其節能量，以1萬噸標準煤的節能量計算，東部地區獎勵200元，中西部是250元。“各個地方還有相應門檻的補貼政策，有的節能5000噸標煤就可獲得補貼，有的3000噸也補貼。”呂文斌說。

另一項頗受關注的是節能產品惠民工程的實施，此舉通過國家財政補貼優惠政策，意在推動企業生產節能產品，同時鼓勵消費者購買使用。據呂文斌介紹，2009年安排中央財政資金推廣高效節能房間空調器500多萬臺、節能燈約1.5億只。

“中標的節能燈產品，普通居民可享受中標價格的50%，大宗用戶為30%，其他由政府補貼。北京市還在國家政策的基礎上再補貼40%，算下來居民購買一只節能燈只需要一塊錢左右。近兩年全國累計推廣的節能燈的數字是2.1億只。反響非常好！”呂文斌說。

節能產品受到市場歡迎的另一個例子是高效節能空調。呂文斌告訴記者，在相關節能產品推廣前僅占市場份額的5%，現在提高到50%，而且產品結構大大改進了。許多能效標準四、五級的空調已經停產了，對市場產生了很大影響。

結構調整節能潛力可期

在中國，節能和提高能效一向被置于較高的優先地位。然而，通過調整經濟結構，也會帶來巨大的節能增效空間。

在“十一五”計劃制定之初就有結構調整節能目標的設計。據呂文斌介紹，國務院節能減排綜合性工作方案提出的目標是，通過結構調整帶來的節能貢獻要占到1/3，一方面在三次產業結構之間，通過第三產業提高3個百分點，第二產業降低3個百分點，節能1.1億噸標準煤，在第二產業內部，高技術產業提高5個百分點，高耗能產業降低5個百分點，節能是0.9億噸標準煤，“十一五”節能總體目標是6億噸標準煤，因此結構調整帶來的節能貢獻占到其中的1/3。[page]然而“十一五”前四年，結構調整節能的現狀卻十分尷尬——當初的設計目標幾乎落空，結構節能的貢獻非常有限，經濟結構還是重型化。

中國地質科學院全球礦產資源戰略研究中心研究員王高尚認為，這與中國當前仍處于工業重型化的歷史階段、高耗能產業在當前經濟增長中仍占有較大比重密切相關。他向記者表示：“預計2012年前后，中國鋼鐵需求迎來峰值，此后平緩下降，到2015年前后中國重化工階段將開始發生轉移，向結構優化調整的方向發展。”

顯然，中國能源面臨雙重挑戰，一方面能源消費總量依然會保持快速增長，同時調整優化結構的需求也十分迫切。在剛剛閉幕的全國兩會上，“調結構”的議政之聲奏響了最強的共鳴。兩會后，轉變經濟增長方式和調整經濟結構成為政府工作的主線。

一方面這是為了完成2010年實現“十一五”計劃的20%的節能減排約束性指標，另一方面，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%，其間的節能壓力與挑戰不言而喻。

節能在實現上述碳減排目標中的貢獻有望達到70%左右。呂文斌告訴記者，“十二五”期間，預計結構性節能將顯示出突出的重要性，“隨著中國工業重型化的階段逐步結束，結構性節能有可能降低單位GDP能耗達8%左右，減少溫室氣體排放達15%。”

呂文斌認為，結構性節能的機會來自三個方面。首先，服務業在中國經濟的發展過程中將逐步超越第一產業和第二產業；其次，在工業范疇內，新增建筑物總量放緩，水泥、鋼鐵、化工等能源密集行業的增速趨緩；最后，能源密集行業內部，隨著中國致力于升級產品組合，高附加值產品的比例將會提高。這三大因素都會促使單位GDP能耗降低。

但是，上述目標的實現有賴于政策上順利實現經濟結構調整和增長方式的成功轉型，建設一個以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。毋庸諱言，這本身就是一個艱巨的挑戰。

收官之戰

“十一五”期間20%的節能約束性指標的完成，將是一項了不起的成就。據麥肯錫的分析，中國達成2010年的節能指標，其節能絕對值將分別是美國的2.5倍，經合組織成員國的3.4倍，日本的9倍。如果考慮到各國不同的GDP增長率，中國的能耗減量曲線甚至更為陡峭：2005年~2010年的降幅將約為20%，而經濟合作組織國家為6.7%，美國為7.3%，日本則為9%。

麥肯錫的分析認為，在經濟快速發展的最近這幾年，中國能耗增長已經開始與GDP增長脫鉤。中國的能耗增長持平的趨勢出現在2005年，而經濟依然保持了兩位數增長。而發達國家是在工業化快速發展之后，GDP增長穩定維持在每年2%~5%，能耗增長才開始與GDP增長脫鉤。中國在工業化尚在進行的過程中做到這一點，說明其在節能方面所付出的努力確實令人刮目相看。

雖然由于全球金融危機造成了去年三季度以來“兩高”行業快速增長，導致中國經濟回暖過程中能耗強度下降速度放緩，但是這并未影響到中國政府實現預定的“十一五”節能減排目標的決心。

今年的政府工作報告明確寫入了新增節能8000萬噸標準煤的量化目標。3月10日，全國兩會舉行的節能減排和應對氣候變化專題記者會上，國家發改委副主任解振華等政府官員表示，2010年，要“打好節能減排攻堅戰，確保實現‘十一五’節能減排目標”。

“十一五”前四年的節能減排的相關工作將得到延續和全面加強。此外，在官方的表述中，2010年首當其沖地強調問責制。“加大目標責任評價考核力度”，“各地區要對節能減排目標算總賬，建立倒逼機制，制定‘決戰方案’”。

其次，2010年，加強淘汰落后產能的新政策逐步落實，“兩高”行業將遭遇嚴格調控。4月14日召開的國務院常務會議上，重申了“強化節能減排目標責任考核，堅決淘汰落后產能”的政策。

在今年兩會上，節能減排的區域差距問題受到了各方關注。馬培華委員代表民建中央提出，應注意節能減排的區域性差異，防止高耗能、高污染產業在東部與中西部之間轉移，影響到全國節能減排工作的進程。

對此，呂文斌表示，“十一五”計劃制定之初已經考慮到各地經濟發展水平的差異，實際考核指標的制定也考慮了各地產業結構的特點。總體上區域之間的產業轉移還是遵循有利于經濟結構從粗放型向節約型轉變的原則進行，“十二五”期間也將進一步科學考量各地節能減排考核指標，以利于調動地方積極性，推動地方發展方式的轉變和經濟結構的調整。

王高尚則從另一個角度提出，在考慮區域之間產業的合理轉移之余，還應重視國內過剩產業的全球配置。

“這一點國內討論得較少。中國鋼鐵產能約7億噸，在國外轉移配置1億噸產能應該沒問題。這樣做，一方面可解決國內產能過剩、避免惡性競爭，另一方面像蒙古國這樣的國家，對鋼鐵、水泥的需求很大，極力歡迎中國企業過去，國內的供應問題也可以得到兼顧。至少可以鼓勵民營企業先做起來。”王高尚表示。

中國節能的種種努力效果究竟如何，將會在2010年年底揭曉。對于記者擔心的在壓力之下可能的數據造假行為，呂文斌表示，作為約束性指標，相關統計數據會得到廣泛的關注，但數據只是一方面，相關政策安排和節能措施的實際落地情況和實施效果將得到密切跟蹤和評估。無論如何，政府將嚴格監督，強化問責，同時按照《統計法》要求進行各層的數據審核。