近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這為我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向。

當(dāng)前，在世界能源格局深度調(diào)整和能源革命的背景下，我國如何破解能源轉(zhuǎn)型難題？在近日舉行的“2015國際能源變革論壇”上，能源領(lǐng)域官員和專家學(xué)者闡述了他們的思考。

能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫

與能源生產(chǎn)消費(fèi)有關(guān)的排放是污染的重要來源之一，過度使用和依賴化石能源是全球必須直面的問題。

“面臨日趨嚴(yán)峻的能源安全問題、氣候變化以及生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，迫使我們必須重新思考如何利用能源這一古老而又嶄新的話題。”國家能源局局長努爾·白克力說。

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，這樣的矛盾在我國日益凸顯。近年來，我國大力推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但煤炭作為主體能源的格局沒有改變，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比仍近七成。2014年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重僅為11.1%。

專家認(rèn)為，高度依賴煤炭的粗放低效的能源發(fā)展方式，不僅導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也造成環(huán)境污染，是當(dāng)前和今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸所在。

努爾·白克力說，在新能源技術(shù)、信息技術(shù)和全球碳減排壓力的推動下，未來世界的主體能源應(yīng)當(dāng)是綠色低碳的。我國已經(jīng)明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。

“發(fā)展可再生能源是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春說，縱觀全球，大力發(fā)展可再生能源成為大勢所趨，但與發(fā)達(dá)國家相比我國仍有較大差距，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

轉(zhuǎn)型機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

成本下降、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)扶持，在中長期發(fā)展目標(biāo)和政策“暖風(fēng)”下，我國可再生能源發(fā)展空間巨大，這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。但能源轉(zhuǎn)型絕非一馬平川。

當(dāng)前，一個突出的挑戰(zhàn)就是可再生能源的消納問題。近年來，部分地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光問題比較嚴(yán)重，主要原因是能源產(chǎn)地消納能力有限、外送困難。保利協(xié)鑫集團(tuán)副總裁呂錦標(biāo)說，可再生能源的規(guī)劃未能從需求的角度出發(fā)，導(dǎo)致優(yōu)先足額發(fā)電、全額收購等鼓勵政策落實不到位，影響可再生能源使用效率。

華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，我國可再生能源裝機(jī)容量快速增長，但實際利用率比較低，其中一個重要原因就是在規(guī)劃上多種能源之間沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)優(yōu)化，一些能源類型相互排斥。同時，由于電力市場建設(shè)沒有完全到位，影響可再生能源利用率，這需要推動電力市場化改革，保障可再生能源有規(guī)模、有效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同時，可再生能源補(bǔ)貼等管理模式仍待優(yōu)化。易躍春說，當(dāng)前，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放存在一定的滯后性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)解決，提高管理和使用效率。

此外，可再生能源發(fā)展仍然面臨多種因素掣肘。中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀(jì)凡說，積極發(fā)展分布式能源是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)變革的重要舉措。但以分布式光伏電站為例，金融信貸力度小、電費(fèi)收繳難、建設(shè)審批周期長等仍然制約著分布式能源的應(yīng)用。

多措并舉推動轉(zhuǎn)型

專家認(rèn)為，推動能源轉(zhuǎn)型要實施“兩個替代”，在開發(fā)環(huán)節(jié)以清潔能源替代化石能源，在消費(fèi)環(huán)節(jié)實施電能替代，以電代煤、代油。

國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞認(rèn)為，要實施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持集中式與分布式統(tǒng)籌開發(fā)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。

在推動可再生能源開發(fā)利用方面，曾鳴認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅持市場為主推動力，但也要重視政府的作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和配套政策。下一步，要加強(qiáng)碳交易市場建設(shè)，并根據(jù)不同能源發(fā)展特性對可再生能源補(bǔ)貼進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

電力行業(yè)是推動能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)測算，80%以上的非化石能源需要轉(zhuǎn)換為電能才能實現(xiàn)便捷使用。

國家可再生能源中心主任王仲穎認(rèn)為，要大幅度提高終端用能的電氣化水平，這不僅可以提高能源效率，也可以為大規(guī)模開發(fā)可再生能源創(chuàng)造平臺。可再生能源電力是實現(xiàn)替代化石能源的根本途徑，風(fēng)電和太陽能發(fā)電將成為未來電力供應(yīng)的重要支柱。