【編者按：剛剛結束的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，明確了下一個五年我國經濟社會發展方向和重點工作。“十三五”期間，能源藍圖如何描繪對全面建成小康社會至關重要。下一個五年，能源企業應該如何應對內外部環境的變化？就此，記者專訪了中國能源研究會常務副理事長、“十三五”國家發展規劃專家委員會成員周大地。】

記者：“十二五”期間，我國經濟基本保持了7.5%以上的高速增長，其間，我國能源行業也取得了突飛猛進的發展。與“十二五”相比，您認為“十三五”期間我國能源生產和消費方面將有哪些顯著不同？

周大地：要實現2020年國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，測算下來，“十三五”期間需要GDP年均增長6.5%左右。但是，能源消費彈性系數并不會保持不變，能源消費增速可能會放緩。因為經濟進入新常態，除了速度的變化，更重要的是增長內容和發展動力必須出現重大變化，靠類似以前的產能擴張，或者給國外生產低附加值產品等這種增長方式，肯定實現不了6.5%。實際上，在6.5%的增長速度下，很多行業不會有產量的相應增長，特別是高耗能的行業，產量可能還要下降，比如煤炭就已經達到峰值。所以，我們要認識到，能源消費的變化特別是增速的下降，與經濟增速變化并非同比例的變化，能源增速下降的比例會更大。這是認識“十三五”能源發展的一個基本前提。

能源供應是為了保障消費需求，發展能源不能只是為了多生產能源，讓能源行業多創造GDP，這不是目的。能源是我們生活和生產的一個重要物質基礎。隨著生活、生產內容的變化，特別是生產內容的變化，能源需求的變化也必須反映到我們的能源項目投資上來。“十三五”能源消費增速可能有重大變化，可能低于2%。能源消費以后可能就是一個增速逐漸減少的過程。這種消費側的變化必須反映到供應側。生產供應如果搞多了，就會變成過剩產能，最后只能痛苦淘汰。能源商品如電力、成品油、天然氣等，總的來講都是比較固定的產品，不像其他許多產業可以不斷地調整產品種類、提高質量來提高產值。能源項目資金都很大，技術集中度高，動輒幾億元，甚至幾十億上百億元，不能不看需求盲目投資增加供給了。

記者：油氣企業應該如何應對形勢變化？

周大地：油氣企業需要做好調整結構、轉型升級的準備。

首先，成品油消費這兩年的變化是很大的。過去是柴油不夠用，汽油比較多，現在是柴油消費不增長，產能過剩了，汽油增量也有變化，所以煉廠的產能、產品結構、技術路線要相應進行調整。這兩年已經被迫進行調整，但對于今后市場的需求變化趨勢，煉油行業應深入研究，盡快調整原有規劃。

其次，現在石油化工產品投資熱情很高，上了很多乙烯項目，發展了很多乙烯產品。目前國際油價在低位徘徊，很多地方天然氣是過剩的，還有一些地方的輕油產量也很大，所以市場競爭會很激烈。其實，這些產品我們也不一定非要完全自己生產。雖說現在乙烯需求很大，還需要進口，但這是很正常的，不可能完全自給自足，因為中國還在進口石油。在進口石油天然氣的情況下，大量搞這種原料型產品，肯定競爭不過人家。所以，石油行業一定要認真從終端需求的變化來做好市場分析，防止盲目地擴大投資。

記者：經濟增長放緩，能源行業特別是油氣企業面臨的壓力非常大，同時，《建議》中還提出要實行最嚴格的環境保護制度。在這種形勢之下，油氣行業面臨哪些機遇和挑戰？

周大地：實行最嚴格的環境保護制度對油氣行業既是利好，也是壓力。

對天然氣而言是利好的。嚴格的環境保護意味著，煤炭消費量在很多地區還要進一步壓縮，否則空氣質量無法改善。所以，相應的能源結構的調整，比如以氣代煤還是要繼續推進。雖然煤炭清潔化技術也在發展，但是煤炭的清潔化對于很多小的煤炭用戶來說還是做不到的，這部分煤炭消費量終究要被替代。如果天然氣的價格和政策調整到位，那未來還是有快速發展的潛力。

但是成品油的發展壓力明顯要大一些。油品質量還需要不斷提高，需要技術進步和不斷投入。現在汽車銷售增速明顯下降，同時，新能源汽車特別是電動車也會在“十三五”期間較快發展，在可以預見的未來，汽車電動化可能出現翻轉點，到時大多數人會選擇買電動車，這對成品油消費影響巨大。這在不太遠的將來是完全可能發生的。油氣行業要有充分的思想準備，石油消費量不一定持續上升。

現在，全國汽車保有量有兩億多輛，燃油清潔化還要繼續進行。可以說，全國的燃油清潔化還是有挺大挑戰的，北京雖然做得不錯，其他省市卻不一定如此。另一方面，新能源不斷加進來，石油行業也要進行適應調整，比如乙醇汽油、生物柴油的質量升級。雖然這些在一段時間內不會是主力，但也是必須考慮的因素。

目前，經濟增長放緩對石化行業而言，要考慮的最大問題是市場的不確定性更大，市場競爭更加激烈。例如，甲醇系列的化工產品現在已經碰到很大的難題了，乙烯行業也不會永遠是高速增長的過程。要做好對市場的系統研究，現在在建能力本來就已經產能過剩，再盲目擴張就是“自殺性”投資。

記者：“十二五”期間，大規模投資拉動是保持經濟增長的一個重要手段，而過度投資造成了一些能源產業嚴重的產能過剩，如煉油、煤炭等。“十三五”期間，應如何解決這些產業的產能過剩問題？

周大地：解決這些產能過剩問題需要提前看到能源結構的調整趨勢。未來，我們對環保要求越來越高，比如要提高環保的標準，要加快解決大氣污染、水污染和土地污染的問題。低碳發展要求也在提高，中國很可能必須提前實現碳峰值，國家還提出來某些地區要搞近零碳的試驗區域，鼓勵一部分城市地區提前實現碳峰值。所以，常規的環境污染問題加上低碳發展趨勢，會推動能源結構的調整。首先要防止進一步投資失誤加劇產能過剩，再通過政府引導和市場手段逐步解決產能過剩問題。盡管處理過剩產能是個艱難和痛苦的過程，但市場需求的變化將推著我們不得不淘汰一些沒有達到技術和經濟壽命的產能。

記者：《建議》中提到，國家大力支持和鼓勵新能源產業和技術發展。您認為“十三五”期間新能源發展還需要打破哪些發展瓶頸？

周大地：現在總體來看，新能源的比例還是很低，也意味著未來的發展空間還很大。新能源和傳統能源是替代關系，要把新能源搞上去，就要把傳統能源，包括煤炭和部分石油產品降下來，否則新能源就沒有發展空間。

要發展新能源，必須要做好兩方面前提工作。首先是不斷提高環保標準，嚴格落實環保要求。這是強制性的發展門檻，讓新能源發揮其清潔化的優勢。其次是有明晰的產業發展規劃，不能讓企業搞不清發展方向，承擔不必要的投資損失。

記者：《建議》中提到，要建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高包括能源在內的幾大方面風險防控能力。我國“十三五”期間，能源行業面臨的風險主要有哪些？

周大地：現在能源供不應求的風險基本沒有了，但其他方面的風險仍然存在。首先是在經濟方面，如果對市場變化預估不夠，盲目投資，包括一部分海外投資項目，最后造成的風險就會很大，這方面的風險控制是非常重要的。其次是對技術發展的方向搞不清，不能準確抓住未來主流技術發展方向，可能帶來毀滅性的風險。例如煤制油、煤制氣制烯烴等高碳技術的投入會有太大的風險，好不容易搞出來如果不能再用，就是白投入了。另外，對國際市場的油價動態判斷不準，也可能造成很大的風險，近年國內外油氣投資有一些成本過高，油價一低就成了問題。還有如石油儲備，認為在低油價時可以大量儲油，結果可能還是買貴了，要加強綜合分析，規避油價波動帶來的成本風險。