我國要力爭在2020年將煤炭消費占一次能源消費比重從目前的66%降低到58%以下，以保護環境、更加有效地節約資源，同時為清潔能源行業的增長奠定基礎。這可能會讓我國在2025年就到達二氧化碳排放峰值，比預期目標提前5年。

本月初，《紐約時報》網站刊登了一篇名為《中國承認低估煤炭消費量，減排行動新挑戰》的文章。文章稱，中國發布的最新數據顯示，中國政府每年消耗的煤炭比此前報告高出17%。2012年的煤炭消費量增加了大約6億噸。

這一數據差距基于今年8月國家統計局發布的《中國能源統計年鑒2014》。相較于《中國能源統計年鑒2013》，前者指出2012年中國的煤炭消費量為41.2億噸，后者則為35.3億噸，二者相差5.9億噸。

有研究稱，調整過后的數據可能表明在最近數年中，中國每年排放的二氧化碳多出了逾10億噸，超過德國所有化石能源的排放量。

巴黎氣候大會召開在即，新數據是否會為談判代表們帶來更大壓力？將近6億噸的數據偏差緣何出現？近日，《中國科學報》記者就相關問題進行了采訪。

煤炭數據統計系統誤差大

事實上，《紐約時報》網站刊出的這篇文章已經對數據偏差的原因給出了答案。文章認為，此次修正是根據2013年的經濟普查做出的，普查暴露了數據收集上的差異，特別是小公司和工廠的數據。

“主要原因在于發電廠和工廠十分分散，政府可能很難進行監管。”文章如是寫道。

中國能源研究會教授王慶一對上述原因持認同態度。“一般來講，電、油、氣的統計都比較完整和可靠。但是煤炭生產企業多，可以通過各種運輸途徑和渠道獲得煤炭，生產量和消費量的統計很難有準確可信的匯總和收集，煤炭的消費和生產統計與實際情況有很大誤差。”王慶一告訴《中國科學報》記者。

綠色和平氣候與能源項目主任張凱則在其一篇文章中認為，如果這種統計體系問題持續存在，將會給政策研究和決策帶來很大的困擾，也會導致中國政府在出臺和落實控制煤炭消費政策時有所顧慮。

張凱的擔憂并非沒有道理。

王慶一告訴記者，由于統計誤差，我國曾在本世紀初判斷國內能源消費呈下降或者緩慢增長趨勢，結果在“十五”規劃中沒有制定嚴格的節能目標。而事實上，在2005年的煤耗統計調整中，2000年的數據增加了7463萬噸，煤炭消費調為正增長。在2014年的統計中又將2000年的煤炭消費實物量增加了9091萬噸。經過這幾年的調整，2000年的煤耗實物量相差1.6554億噸，其他的年份也都進行了調整。

而換個角度來看，此次統計數據的調整，恰恰說明我國正在加大對能源尤其是煤炭消費的監管力度。

電力熱力行業依賴煤炭發展

在此次數據調整中，電力熱力生產供應業的煤炭消費量被上調了6817萬噸，占總調整量的12%左右，這也在某種程度上印證了我國電力熱力行業對煤炭的巨大依賴。

值得警惕的是，時至今日，這種依賴仍在持續。

據環境保護部11月12日通報，11月以來，受供暖期污染排放量大和不利氣象條件影響，東北地區、京津冀及周邊地區出現空氣重污染過程，遼寧沈陽的PM2.5濃度甚至一度突破1300微克/立方米。

有媒體報道，遼寧的燃煤供暖占90%以上，占燃煤消費總量的近50%，清潔能源所占比例非常低，導致供熱能源消費結構失衡，而這正是遼寧今冬污染指數爆表的主要原因。

煤電行業更是在今年出現了“大躍進”式的增長。

11月11日，綠色和平發布了《2015年中國煤電逆勢投資的后果》報告，稱今年1至9月，中國大陸地區共有155個燃煤電廠共計123吉瓦的裝機通過了項目環評審批，相當于每周有四個燃煤電廠闖過環保部門最后一道關得以開工建設。在去年同期，拿到環評批復的燃煤電廠項目裝機容量合計只有48吉瓦。

該報告指出，如果這些燃煤電廠全部上馬，每年將排放9.6萬噸二氧化硫、12.4萬噸氮氧化物和2.9萬噸煙塵。這些大氣污染物導致的PM2.5濃度升高，或將造成每年6100例過早死亡、7600例兒童哮喘病例、9800例成人支氣管炎病例和8100例由呼吸系統和心血管系統引起的住院病例——這還是基于每個燃煤電廠的排放都能達到“超低排放”標準的前提下所得出的結論。

但需要看到的是，這些正在建設或將要開工的燃煤電廠，幾乎不可能再延續過去高耗能式的粗放增長模式。

“它們不是簡單的擴張，而是要用高效率、高環保標準的發電設施替代上個世紀建成的落后的火電廠房，這對于節能減排是一個正效應。”中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春告訴《中國科學報》記者，節能減排并非只是中國作出的承諾和國際義務，同樣也是中國社會發展內生型的需求。

煤炭消費頹勢仍在繼續

此前多項數據均表明，我國煤炭消費增速正在逐漸放緩甚至出現負增長的趨勢。張凱認為，新數據并不會改變對煤炭頹勢的判斷。

“即使按照修正后的數據來計算，在2007至2011的五年中，中國的煤炭消費年均增速達到7.6%，而2012至2013年，中國的煤炭消費年均增速下降到4.5%左右。”張凱在一篇文章中寫道。

來自美國能源信息署的分析則表明，按修正后的煤炭消費數據計算，中國實際上在“十二五”前四年多節能了25%，相當于多減排3.3億噸二氧化碳。

新數據不會影響即將召開的巴黎氣候大會。

據媒體報道，國家統計局在今年2月和6月就曾對我國煤炭數據作出過向上修正。聯合國氣候變化框架公約秘書處也已證實，其近期的綜合報告使用了這些最新數據，而這份報告則列出了巴黎會議前各國在減少溫室氣體污染排放量方面的意愿。

事實上，對于我國來說，減少對煤炭消費的依賴比以往任何時候都更加迫切。

一年前，我國發布了《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，針對我國煤炭控制目標作出了具體規劃。而一年后，這一目標有了進一步調整的空間。

11月4日，“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目）在與20多家國家級政府智庫、研究機構、行業協會合作研究的基礎上，提出了一個關于制定和實施全國煤控政策的路線圖與政策建議，提出力爭在2020年將我國煤炭消費占一次能源消費比重從目前的66%降低到58%以下，以保護環境、更加有效地節約資源，同時為清潔能源行業的增長奠定基礎。這可能會讓我國在2025年就到達二氧化碳排放峰值，比預期目標提前5年。