黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國“十三五”時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這 是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞 網推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網刊發本 網記者專訪中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的文章，敬請關注。

中電新聞網記者：《建議》提出，拓展產業發展空間。支持節能環保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何?怎樣進一步推進?

孟憲淦：戰略性新興產業提出至今已有三年時間，我認為，戰略性新興產業目前在國際上有影響的是光伏產業，新能源汽車、新材料、高端制造業等進步難度大，主要基礎不扎實。光伏產業連續八九年規模在世界上都是第一位，在國際上有競爭力，目前的關鍵問題是戰略性新興產業的核心：強化科技創新能力、企業核心競爭力。我國制造業目前主要靠規模取勝，靠價格占市場，大規模低成本去競爭市場，所以，目前產品主要處在中低端。靠低價占市場這個思路到“十三五”應該徹底改變。科技創新、科技進步是立國之本，也是幾百年來中國落后的最根本原因，“十三五”期間必須把科技創新、科技進步放在首位。

可再生能源發展的過程，以光伏為例，過去光伏產業就是三頭在外：原材料在外、設備在外、市場在外，可以說，過去的光伏產業就是加工產業。現在，光伏產業雖然規模最大，但關鍵的一些設備和材料還依靠進口，所以說，科技進步是重中之重。

發展戰略性新興產業首先就是制造設備有創新、有競爭力，這樣才能做出好產品。過去強調規模效益，對技術效益關注的少，在政策推動上也是一樣，“十二五”期間，光伏制造業有大的發展，地方政府對光伏制造的支持體現在給企業貸款買設備擴大生產，造成產能過剩，低水平重復，而發達國家政府主要是支持企業研發，提高產品和技術競爭力。

中電新聞網記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。

孟憲淦：這里有四點很重要：第一，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電;第二，加強儲能和智能電網建設;第三，發展分布式能源;第四，推行節能低碳電力調度，這四個問題都是“十二五”可再生能源出現的問題。現在，能源發展目標是2020年非化石能源在一次能源消費的比重占15%，這是“十三五”時期必須完成的強制性目標，可從目前看，15%的目標完成很困難。核電由于安全問題在“十二五”期間發展比較遲緩，沒有完成預定目標;水電由于各種因素制約發展潛力不是很大;所有壓力都在風能、太陽能。實際上，風能、太陽能在“十二五”的特點是裝機容量大，但發電量不足。

2014年，風能、太陽能、生物質能、地熱能等非水能可再生能源發電量占全部發電量不到4%，一次能源占的比例不到2%。如果從一次能源消費比例看，非常少。阻礙加快發展風能、太陽能的一個問題是，“十二五”期間過分強調裝機規模而忽略發電量，以至于造成嚴重棄風棄光問題。另外，拖欠補貼，做了很多裝機規模，實際對非化石能源占15%的貢獻不大。

“十三五”要實現兩個轉變，第一個是強調裝機規模轉向質量和效益，質量和效益是說設備要保證全生命周期的發電量，這是實實在在對能源的貢獻，而不是過多追求裝機容量。第二個是通過競爭方式來實現降低補貼。兩個轉變是“十三五”的核心，也抓住了過去存在的問題。

智能電網和儲能建設是解決棄風棄光問題的主要措施，解決棄風棄光現象不要過多指責電網，因為電網就是要求輸出的電力是穩定的、可靠的、安全的，而太陽能、風能恰恰是隨機的、波動的，不穩定、不可靠。但是，太陽能、風能的豐富跟清潔是優勢，如何改進呢?既要考慮電網建設，也要考慮自身缺陷怎么克服，所以，提出智能電網和儲能分布式正是兩方面都要努力。從電網方面看，要建設堅強智能電網，從可再生能源自身講，要改進對電網輸出。兩個措施，一個是做儲能，國家能源局已經有儲能示范，在張家口風光儲輸工程取得了很大成績。另一方面發展分布式，以自發自用為主，減少對電網的沖擊壓力。

推行節能低碳電力調度問題，其實就是可再生能源優先調度的體現。優先調度也是可再生能源法的重要內容，但目前一直做得不好。“十三五”要更加支持清潔能源。

中電新聞網記者：《建議》提出，推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉化率。對此，您怎樣認識和理解?

孟憲淦：推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊就是我們提出的能源互聯網概念。對于可再生能源，目標是2050年聯合國提出80%的電力都要來自可再生能源，歐盟甚至提出2050年100%都要用可再生能源，現在就要有一些設想。國家電網公司提出能源互聯網要分三步走，首先國內2020年要形成以西北、東北為送端，以華北、華中、華東為受端的智能電網，把區域內所有煤電基地、水電基地、核電基地、可再生能源基地連成一個智能電網。第二步要與“一帶一路”沿線的電網互通互聯，“一帶一路”的范圍涉及到50多個國家和地區，這50多個國家很多是發展中國家，特點就是缺電、缺水、缺路。缺電完全可以利用豐富的可再生能源資源、清潔能源契合“一帶一路”沿路國家連起來。這個是很好的發展前景，從長遠看全球的電網連通。我認為，國際合作現在應該有構思。總的來講，能源問題，就是四個革命一個合作。

“十三五”時期，除了技術問題還有體制問題，出現的問題比如棄風、棄光、拖欠補貼等，實際上是體制問題。《建議》強調要協調，管理體制的協調特別重要。按照可再生能源法，全國可再生能源開發利用由能源主管部門負責統一管理。我認為，“十三五”在體制上應更好地做好統籌協調工作，就會形成一個機制。再有就是政策問題，政策必須堅決執行，否則政策沒有任何意義。