我國經濟步入新常態導致能源需求平穩，海外資源渠道更加通暢

●羅佐縣

當前，我國經濟社會正在步入新常態。就內涵而言，新常態意味著經濟社會發展由舊的均衡轉向新的均衡。這一轉變體現在三個方面：一是經濟由高增長轉向中高速增長；二是經濟結構由相對粗放的結構轉向相對集約的結構；三是經濟社會發展的動力源由要素投入轉向創新驅動。一旦新的均衡體系建立之后，會持續運行一段時期，具有相對穩定的特點。

新常態概念提出之后，主動適應新常態成為國內各行各業的共同選擇和行動目標，石油工業也迎來了重塑發展體制和運行機制的上佳時機。

低油價機遇，海外資源渠道愈發通暢

新常態對我國的能源需求產生了重要影響。能源消費是中國社會經濟發展的重要組成部分，是經濟社會發展的動力之源。自上世紀90年代以來，我國成為原油凈進口國，原油對外依存度在高增長的驅動下逐年提升，如今已達60%。天然氣消費也于同一時期開始加速，進口量逐年增長，如今對外依存度達到30%。在我國能源自給率長期維持在90%左右的大背景下，油氣供應相對短缺及對外依存度的提升，使得油氣供應安全逐漸成為高增長形勢下國家能源供應安全的核心。

為保證國民經濟發展的油氣需求，我國提出了立足國內、保障供應的發展思路，國內油氣工業在高增長時期發展力度較大，油氣工業承受的壓力也比較大。如今隨著經濟結構的調整，經濟進入新常態，油氣消費規模雖然繼續保持增長，但增速已有所下降，油氣工業所承受的能源保供壓力也不像過去那么大了。

全球油氣供應新常態緩解了我國油氣供應壓力。新常態下全球油氣供應充分，油氣價格低廉，為我國利用海外資源提供了機會，使得我國國內油氣工業不必像高增長時期那樣，繼續保持大干快上的發展勢頭。當然，新常態不是我國獨有，而為全球所共同面臨。金融危機之后，全球經濟陷入低迷狀態，至今沒有完全恢復。經濟形勢低迷，油氣需求增長比較緩慢。

而在這一時期，恰逢美國“頁巖油氣革命”爆發且持續，頁巖油氣產量增長使得美國逐漸成為西半球的油氣生產中心，油氣供應多極化格局進一步形成。為了搶占市場份額，昔日屢以限產作為保價手段的石油輸出國組織（歐佩克）開始執行不減產政策，促使全球油價進一步走低。再加上近期對伊朗制裁的松動跡象，使得全球油價中長期預期進一步看低。油價下降對我國而言意味著機遇，我國利用海外資源的成本下降。利用海外資源是中國供應的重要渠道，這一渠道暢通且多元之后，國內的油氣供應壓力也會相應下降。

休養生息，養精蓄銳重塑發展模式

單就國內油氣工業自身而言，新常態下的發展也面臨嚴峻挑戰，其中主要原因之一就是油價、氣價低迷及長期低位運行的可能。

由于油氣價格低位運行，國內油氣工業，特別是上游油氣勘探開發與國際同行的遭遇類似，經營受到嚴重制約。在投資成本高、利潤空間小的條件下，石油企業不得不延緩或放棄一些難度大、成本高的項目。但從辯證的角度看，挑戰往往意味著機遇。由于國家油氣消費增速下降及海外資源利用渠道相對通暢，國內的油氣工業在壓力減輕的條件下可以好好休養生息一番，并借此機會養精蓄銳，致力于重塑發展模式，或許可為日后的科學發展及再一次騰飛打好基礎。

發展模式的重塑并不意味著停滯，而是要在長期低油價下尋求一種能夠有效突破油價瓶頸的發展道路。從國際同行的發展經驗看，突破低油價、走出發展困境的手段主要有技術創新與管理創新兩大類。而從發展機制看，推動創新的力量有些來自企業內部的變革，有些來自外部環境的變化，比如政策環境的變化。

如今，國內油氣工業在經過幾十年的發展之后取得了長足的進步和發展，但面臨的問題也很多，在低油價下愈發明顯。老油氣田資源條件逐年變差、開發難度加大、成本上升已成為普遍現象。新油氣田發現難度大、開發條件復雜，需要大量投資。非常規油氣對常規油氣的接替程度不足，煤層氣、頁巖油氣等非常規油氣，因為技術短缺、資源基礎認識不足及基礎設施建設欠缺等方面的限制，還沒有形成大規模產業化，對國家能源供應的貢獻有限。若要保持國內油氣產量在低油價下的穩定甚至大規模增長，迫切需要在技術創新與突破、發展體制與運行機制改革方面多下功夫，盡早探索并發現適合中國油氣資源條件與發展環境的發展道路。

加強技術與管理創新，迎接未來發展

高油價下，問題就已經存在了，如今面臨低油價，其緊迫性自不必多言。要解決好這個問題，美國油氣工業的發展是一面鏡子。美國頁巖油氣工業在低油價來臨之后遭受了嚴重沖擊，但其發展大旗依然不倒，依靠的就是持之以恒的技術創新和靈活高效的發展體制和運行機制，這對國內油氣工業在低油價下的發展是很好的借鑒。目前，低油價是加快推進國內油氣產業發展改革的好時機，需要在“休養生息”階段認真思考，扎實推進。

油氣工業發展面臨的新常態表現之一就是低油價。但是從油氣市場發展的歷史看，油價波動是常態。如果將新常態這一概念置于歷史及未來的范疇之中去考察，新常態應該意味著發展無定式。從發展的角度看，一個由眾多因素形成的經濟社會發展均衡體系，在其建立之后可能會穩定一段時期，但均衡終究要被打破。當前，雖然國際油價低迷，但油價反彈的可能性并非沒有。如果我國在油價反彈之前將國內的油氣發展機制理順，待他日油價上揚，經濟社會的發展再次進入新的“常態”之時，國家能源供應安全問題的討論可能會又一次重回視線，屆時，國內強大的油氣供應能力或許就該發揮作用了。