煤制油一直活得糾結——

一方面，把煤轉化為油的技術契合我國富煤貧油的能源格局，有利于能源安全；另一方面，“高耗水、高排放、高污染”又讓其頗具爭議。

2008年前，油價一路走高，煤制油被寄予厚望，火了起來；但隨后不久，投資風險大、技術需完善等因素又讓有關部門緊急出招“制動”，提出不能“全面鋪開”。

10多年的技術攻關、高額的投入，一度讓人懷疑煤制油到底行不行；近兩年，多個煤制油項目好不容易實現量產，偏偏又趕上油價下跌，所有煤制油企業都在虧損。

“如果國際油價長期維持在40多美元/桶，行業可能會遭受毀滅性打擊。”一位煤制油企業負責人如是說。

煤制油產業，該剎車制動還是加油提速？

手中有油，心中不慌

發展煤制油，有利于保障國家能源安全，提升國際原油進口話語權

“煤制油的戰略意義要大于經濟意義，這一點我們很清楚。”神華煤制油項目負責人表示。煤制油就是以煤炭為原料，通過化學加工過程生產油品和石油化工產品的一項技術，包含煤直接液化和煤間接液化兩種技術路線。

要認識煤制油的戰略意義，得先從我國“富煤貧油”的能源特征說起。石油資源缺乏，讓我國原油對外依存度逐年增加。2014年，全國石油表觀消費量(當年生產量加上凈進口量)超過5.18億噸，對外依存度接近60%。而截至2014年底，我國查明煤炭儲量1.53萬億噸，開采量和消費量都是世界第一。

“發展煤制油、補充油品缺口，對國家能源安全意義重大。”兗礦集團副總經理、未來能源公司總經理孫啟文表示。

也有專家持不同意見。有的認為，我國每年上億噸油品缺口，單靠煤制油幾百萬噸的年產量難以填補。還有人認為，當前世界局勢較為穩定，對能源安全不必過于擔心。

“雖然煤制油體量有限，但‘手中有油、心中不慌’，掌握了這項技術，有利于我國應對極端情況。”中國煤炭加工利用協會副會長張紹強表示，目前我國在國際原油市場話語權較弱，“今后可把擁有煤制油技術作為進口的議價籌碼，提升談判主動權。”

“油價高時，煤制油可盈利，可作為石油替代；油價低時，也有滿足武器裝備需求等不可替代的戰略意義。”神華集團煤制油項目負責人說，煤直接液化產品具有的大比重，高熱值、高熱容、高熱安定性，低凝點、低硫、低氮、低芳烴等特性，是石油基柴油所不具備的。今年8月，神華與空軍后勤部合作研發的煤基噴氣燃料取得重大突破，這種燃料就有利于延長飛機續航時間、增加航程。

正因涉及能源安全，在技術路徑上，煤制油企業大多選擇了自主研發，以擺脫外國制約。兗礦榆林項目創造了34項專利，項目裝備自主化率達到92%以上。神華集團也自主掌握了煤直接液化的全套工藝技術，并在美國、俄羅斯等9個國家獲得專利授權。

煤制油不再等同于污染

耗水量大、污水處理難、碳排放多等煤制油的先天短板，通過技術改進已逐步解決

如何與環境友好相處，是存在“先天缺陷”的煤制油必須作答的考卷。起步之初，煤制油就曾引來質疑：生產得大量耗水，富煤地區本就緊張的水資源能承受嗎？碳約束愈發嚴苛，大量排放二氧化碳怎么解決？在不同種類不可再生化石能源間轉化，值不值，效率低不低？

彌補缺陷，最終要靠技術改進。煤制油企業最了解這一點。難得的是，近年終于取得突破：

——耗水量可以降低。

任何煤化工都離不開水，且需求巨大。神華項目初期，生產用水全部來自地下水，單噸油耗水設計值為10噸，后通過污水處理、循環利用，已逐步降至 5.8噸。這兩年，他們又利用當地煤礦較多的特點，將采煤過程產生的礦井疏干水收集起來，凈化后作為生產用水。今年8月，已實現了對地下水的完全替代。

——污水可以接近零排放。

相比火電廠污水，現代煤化工的污水更難處理。不過，神華已開發出含硫污水汽提、酚回收、臭氧氧化脫色、反滲透組合工藝，將高濃度污水處理成鍋爐給水，實現了污水近零排放。“每小時產生污水100立方米左右，上設備做達標處理，1立方米要多花25元，一年就得上千萬，但這錢肯定得花。”孫啟文表示，處理污水是企業職責所在，絕不會偷工減料。

——廢氣排放可解決。

碳燃燒后都要變成二氧化碳，大量碳排放也就成了煤制油的“通病”。但是有利一面同樣存在——廢氣中，二氧化碳濃度達85%以上，適合集中捕集回收。此外，與火電廠相比，煤制油企業的粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量更低。

——油品品質更清潔。

“我們的油品品質非常好，不含硫，不含氮，不含芳香組的化合物，十六烷值非常高。”孫啟文說，兗礦項目產出的油品符合歐洲五號標準，含硫量只有0.1個ppm，遠低于100ppm的國家標準。

——能源轉化效率并不低。

據介紹，目前煤炭直接液化的能源轉化效率可以達到58%，間接液化可以達到43%，比一般火電廠40%左右的轉化效率更高。也有專家測算，燒煤發電驅動電動汽車、變煤為油驅動汽車這兩種方式相比，后者的能源轉化效率更高。

目前還需“加點油”

國際油價跌破企業盈虧平衡點，企業期盼調整消費稅政策

從能源安全考慮，煤制油應當“續命”；從資源環境考量，煤制油也無須“制動”；但從市場現狀來看，要讓煤制油企業活下去，還需為其生存環境“加點油”。

煤制油，原料是煤，產品是油，產出率大致為3.6比1。表面上看，煤制油市場狀況既受煤價影響，也受油價牽制。但深入分析會發現：煤制油項目的固定資產成本、財務成本、管理費用等約占八成，剩下兩成中，煤炭原料的成本僅占13%—14%。因此，在煤價低迷、煤礦自有的前提下，油價就成了左右煤制油企業喜憂的最重砝碼。

“煉油廠成本中，原油成本占八成。原油價格低時，石油、柴油等產品價格也下降，是線性關系。但對煤制油企業而言，固定成本不會降，油價降到某個點時，必然要虧損。”神華項目負責人估算，煤制油企業的盈虧平衡點是國際油價處于55—60美元/桶。

2014年前，油價高位運行，煤制油企業獲利頗豐；油價走低后，企業生存困難，去年11月后消費稅“三連增”更讓他們叫苦不迭。目前，煤制油企業稅收參照石油企業征收，柴油消費稅為1400多元/噸，汽油、石腦油消費稅每噸超過了2100元，增值稅、城建稅等也“水漲船高”。

孫啟文表示，兗礦榆林項目每噸油品生產成本在1900元左右，但是加上稅費負擔，完全成本要到3300元/噸。據神華集團介紹，過去稅負占煤制油項目收入的比例在20%—23%之間，而稅率調整后已升至33%。

對此，孫啟文建議我國可以借鑒南非的做法，油價高時，對煤制油企業正常征稅，油價低時則適當減免，以讓企業渡過難關。國家能源局總經濟師李冶也曾表示，要考慮煤制油與石油基油品在稀缺性和清潔度上的不同，研究適用的消費稅。張紹強還認為，可建立“煤制油國家產能儲備機制”，運用油品消費稅手段以豐補歉，穩住一定規模的煤制油產能。

畢竟，油價不可能一直保持在低位。油價一旦上漲，不論從國家戰略還是市場需求，煤制油就有了用武之地。神華項目預期的建設規模為年產油品400萬噸，目前投運的只是第一條生產線，后面還將迎來第二、第三條生產線。孫啟文也表示，“十三五”期間，煤化工在兗礦集團的新增投資中至少會占一半，榆林項目對銷售和利潤的貢獻會逐步提高，成為未來集團的“利潤源、增長極和可持續發展的支撐”。