電監會近日發出通知，對供電企業在用戶受電工程和新建發電機組進入商業運營兩個領域，集中開展供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理和新建發電機組進入商業運營調試差額資金分配專項治理，同時對電力企業節能減排開展專項督查（以下簡稱“兩個專項治理、一個督查”）。這是電監會今年繼續加大電力行政執法力度，履行電力監管職責，踐行“以人為本、監管為民”，依法維護電力市場秩序，保護投資者、經營者、使用者合法權益的重要舉措。日前，電監會稽查局有關負責人接受了《中國電力報》記者專訪，并就有關問題回答了記者的提問。

問：電監會為什么要開展“兩個專項治理、一個督查”？

答：當前，電力市場秩序總體是好的，但是也存在一些比較突出的問題，嚴重影響了電力市場秩序，損害了電力用戶和電力企業的合法權益，不利于電力市場的健康發展。

一是供電企業對用戶受電工程“三指定”問題。通常說的“三指定”是指供電企業在受理用戶受電工程中，濫用獨占經營權，直接、間接或變相指定用戶受電工程的設計單位、施工單位、設備材料供應單位，限制和排斥公平競爭、侵犯用戶選擇權等行為。從12398電力監管投訴舉報熱線和電力監管機構供電檢查、承裝（修、試）電力設施許可資質檢查反映的情況看，目前“三指定”現象在供電企業比較普遍，是電力用戶反映的突出問題，嚴重影響了供電市場秩序，損害了用戶合法權益，造成了不良的社會影響。

二是新建發電機組進入商業運營調試差額資金分配問題。為了鞏固廠網改革成果，維護廠網公平，電監會出臺了《新建發電機組進入商業運營管理辦法（試行）》（辦市場〔2007〕40號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》實施以來對于規范廠網關系起到了積極作用，但是也存在一些電網企業消極執行《辦法》，克扣發電企業電量、電費，不按照規定對新建機組進行商業運營調試差額資金進行分配。這些問題的存在，破壞了公平、公正的廠網秩序，阻礙著廠網改革成果的進一步鞏固和電力改革的推進。

三是電力企業開展節能減排工作不平衡。雖然電力行業提前兩年完成了“十一五”節能目標，提前一年完成了“十一五”二氧化硫減排目標，但電力企業節能減排工作發展很不平衡，一是一些省份煤耗依然高于全國平均水平；二是部分企業脫硫設施投運率不高，脫硫設施偷排、漏排或者降出力運行的情況時有發生，有的企業脫硫電價執行到位，但脫硫設施運行不到位。同時，脫硫設備的質量、脫硫工程建設質量等問題也比較突出，已嚴重影響到脫硫設施的運行效果。這些問題如不及時解決將直接影響電力行業的節能減排工作。

電監會作為電力行業的行政執法機構，維護電力市場秩序是《電力監管條例》賦予電監會的職責，做好電力行業節能減排工作是國務院賦予電監會的一項重要任務。為了進一步維護好電力市場秩序，保護投資者、經營者、使用者的合法權益，鞏固廠網改革成果，打好節能減排攻堅戰和持久戰，電監會今年將加大違法違規案件查處，決定針對電力用戶關心和發電企業反映的突出問題開展“兩個專項治理、一個督查”，進行一次集中的專項執法行動。

問：開展“兩個專項治理、一個督查”的主要目標是什么？

一是通過對用戶受電工程“三指定”行為的專項治理，規范供電企業在用戶受電工程中的行為，維護用電市場秩序，保護電力用戶合法權益，解決老百姓普遍關心的熱點問題，營造良好的用電環境。

二是通過對新建發電機組進入商業運營調試差額資金分配專項治理，一方面規范廠網關系，保護電力企業的合法權益，為電力改革和發展方式轉變創造良好的市場環境；另一方面維護在法律法規和市場規則面前市場主體人人平等的原則，維護電力監管規章、規則的嚴肅性。

三是對山東、河北等8個省（市）電力企業節能減排工作進行的專項督查，一方面督促電力企業提高認識，進一步加大節能減排工作力度，另一方面，客觀真實地向社會發布電力行業節能減排情況，確保電力行業“十一五”節能減排目標的實現。

問：開展“兩個專項治理、一個督查”的主要內容是什么？

一、“三指定”專項治理的主要內容是：

1.供電企業直接指明、確定、認定或者限定設計、施工、設備材料供應單位，或通過指定設計、施工單位，以工程總承包等形式指定設備材料供應單位，剝奪用戶選擇權。

2.供電企業不向用戶公開全部有資質的設計、施工和設備材料供應單位的信息供用戶自主選擇，利用自身優勢提供不對稱信息，限制用戶的選擇權。

3.供電企業的用戶受電工程辦理流程不規范，使設計、施工和設備材料供應單位提前介入用電報裝環節，通過提供不合理的供電方案或者以不正當理由不予接電等手段拖延辦理時間，無故提高設計審查標準或者通過接電點遠近、供電能力不足等手段增加用戶投資成本，影響用戶選擇權。

4.供電企業對自主選擇設計、施工、設備材料供應單位的用戶采取不同標準，設置障礙，迫使用戶改變選擇供電企業的關聯企業。

5.供電企業通過設計單位在給用戶的設計圖紙中限定設備生產（供應）廠家或設備型號，通過直接或者間接指定設計、施工和設備材料供應單位，造成用戶受電工程造價嚴重虛高，損害用戶利益。

二、新建發電機組進入商業運營調試差額資金分配專項治理的主要內容是：

2007年7月至2009年9月新建發電機組進入商業運營調試差額資金的核實確認情況、分配協商情況、實際分配情況及向電力監管機構說明與備案情況。

三、節能減排督查的主要內容是：

1.在節能方面，主要督查電網企業的線損率變化情況,電網節能技術改造情況,全額收購可再生能源發電上網電量及電費結算情況，脫硫電價和差別電價執行情況，電力需求側管理情況，跨省（區）電能交易（節能）情況；發電企業供電煤耗，廠用電率及變化情況，小火電機組關停情況，節水等情況。

2.在減排方面，主要督查發電機組脫硫設施建設運行情況、二氧化硫排放及脫除情況、脫硫石膏產生及利用情況、脫硫電價落實及執行情況、煙氣連續監測系統建設及運行情況、煙塵排放及除塵情況、氮氧化物排放情況、煙氣脫硝機組運行及脫除情況、廢水排放及治理情況、粉煤灰產生及利用情況等方面的情況。

問：電監會開展“兩個專項治理、一個督查”的具體部署是什么？

兩個專項治理的組織實施，按照“稽查牽頭、聯合執法、專項整治、重點查處”的原則，由電監會稽查局牽頭，會內有關部門配合，各派出機構具體組織實施。

對用戶受電工程“三指定”專項治理工作，分動員部署、自查自糾、重點抽查和整改總結四個階段：4月1日－20日為動員部署階段，4月20日－7月30日為供電企業自查自糾階段，8－10月為電監會組織派出機構重點抽查階段，11－12月為整改總結階段。對新建發電機組進入商業運營調試差額資金分配專項治理工作，分動員部署、自查自糾、集中排查和整改總結四個階段：4月1日－20日為動員部署階段，5月為電力企業自查自糾階段，6月為電監會組織派出機構進行集中排查階段，7月為整改總結階段。

節能減排督查將由電監會稽查局、市場部及6個區域電監局有關負責人帶隊、有關專家參加組成8個督查組，在4月中下旬分別對湖北、浙江、陜西、山東、遼寧、貴州、河北和上海等8個省（市）的電網企業和投產運行一年及以上且總裝機容量在100萬千瓦及以上的發電企業進行全面督查。

問：怎樣才能確保“兩個專項治理、一個督查”取得實效？

答：“兩個專項治理、一個督查”同時開展，任務重，要求高，難度大。電力監管機構和電力企業要從電力改革和發展的大局出發，以高度的責任感和使命感，認真對待，密切配合。

一要高度重視，切實加強組織領導。“兩個專項治理、一個督查”由電監會部署、各派出機構具體負責組織實施。會內有關部門和各派出機構要高度重視，統一思想，提高認識，把行動統一到電監會的統一部署和安排上來，努力對兩個專項治理和節能減排督查工作抓好落實，抓出成效。各派出機構要結合當地實際，制定具體的實施方案，特別是要指導、監督電力企業開展好自查自糾工作，確保工作方案得到貫徹落實。

二要督促整改，查處違規行為。對兩個專項治理，首先各派出機構要督促電力企業對存在問題，積極開展自查自糾。對在集中排查或重點抽查階段發現仍然存在的違法違規行為，要嚴格按照規定進行立案查處，對于在自查自糾階段消極應付、未采取積極有效整改措施的也要堅決查處。對于節能減排督查中發現的違規問題，電監會除在節能減排通報中予以披露外，還將移交有關部門，并配合有關部門進行處理。

三要認真總結，建立長效機制。專項治理和節能減排督查工作結束后，要認真做好總結工作。對“兩個專項治理”，將形成專項監管報告向社會公布。電監會將全面總結開展“兩個專項治理”所取得的成效和經驗，針對用戶受電工程和新建發電機組進入商業化運營兩個領域存在的普遍和突出問題，從管理和制度上分析查找原因，從制度上予以規范。節能減排督查的情況要在《2009年電力行業節能減排情況通報》中進行全面反映。電監會也將對發現的問題進行深入剖析，力爭從體制和機制上進行規范。