從2013年開始，環保部開始正式對外發布京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市共74個城市的環境監測數據，濟南位列其中。同年印發的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中直言：“京津冀及周邊地區(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省)是我國大氣污染最嚴重的區域”，濟南正是山東的省會。

客觀的區位條件、地形氣候特點，偏重的能源結構和產業結構，快速推動的城市建設……一系列因素讓濟南成為一座飽受空氣污染折磨的城市。今年9月、10月，濟南連續兩次空氣質量位列前述74城市末位，長期處于后10名的位置。在隨后召開的濟南市委常委擴大會議上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤直言要“以壯士斷腕的決心和勇氣推動全市環境空氣質量盡快實現明顯改善”。

冰凍三尺非一日之寒，治霾對濟南而言更是一場持久戰。從今天開始，齊魯網記者將通過采訪職能部門、相關企業、專家學者、普通市民，讓更多的人了解濟南這場“藍天保衛戰”的臺前幕后。

    濟南“治霾之戰”已經打響。11月3日，濟南市城管委公布首批12個揚塵嚴重路段和存在揚塵治理問題的“十大片區”，華山片區“首當其沖”。

11月4日，齊魯網記者走訪華山片區，站在正在施工建設的萬象新天天鴻置業房產周邊，當渣土車呼嘯而過，騎電動車的中年婦女、蹬三輪車的老大爺、附近三三兩兩走過的村民，瞬間被卷進彌漫的揚塵中，模模糊糊分辨不清前方的路。

隱約聽到大車從身后攆著自己一路駛來，跑在最前面騎摩托車的小伙加足了馬力，“轟”地一下跑得飛快。沒帶頭盔和口罩的他，只能縮著脖子拽起衣領，掩住臉鼻，生怕被淹沒在即將揚起的塵土中。

整個華山片區，已被到處開工建設的建筑工地所占據，沿著工業北路一路向西，道路兩側懸掛著巨幅的樓盤廣告，紅綠相間，鑲嵌在灰蒙蒙的公交站牌上。隔個幾公里，就會立個限高裝置，水泥石板上張貼著“創建國家衛生城市，營造城市優美環境”的標語。

11月24日，一場大雪，將濟南所有揚塵掩蓋，全市空氣質量為優。

建立環保管理長效機制：濟南累計停工整改項目355個次

“在濟南，華山片區一直是揚塵污染最嚴重的地方。我們多次督導，但還是存在問題。”24日上午，濟南市城鄉建設委員會組織召開《關于建筑施工揚塵污染防治工作情況的通報》，市建委副主任武兆軍坦言，“老百姓經常向我們投訴，其實我們在華山片區投入的精力是非常大的。這個片區占據16平方公里，面積很大，在建工地、拆遷工程、堆砌的建筑垃圾隨處可見，因為它實行內導，渣土不外運，它的情況非常復雜、也很特殊。”

不管是華山片區的環境污染現狀還是治理情況，它都有可能成為濟南市環保工作的一個縮影。

“市建委只負責片區內的工地圍擋，但是工地現場秩序混亂，道路不硬化或破損不修整，渣土亂堆亂放，裸露渣土未覆蓋，區里說該建設單位來負責，建設單位說該區里管，區里又說渣土車歸城管局渣土部門管，到底誰管什么，一直都不明確。”武兆軍一臉無奈，“施工揚塵管理是個薄弱環節，即使做了很多的努力，還是會存在一些不盡人意的地方。”

據一位從環保部門退休的工作人員介紹，環境治理未來的挑戰在監管，而中國環境問題的根源就在于政府過度注重GDP而輕視環保。新環保法頒布之后，有個很大的變化是過去是以督查企業為主，現在改為督查政府為主。督查政府就有可能出現“鐵腕治污”的連鎖反應，比如說對污染企業“一刀切的關停”。此業內人士認為，落實政府的環境責任，靠建立長效機制解決環境問題，同時建立重污染企業的退出機制。

據了解，截至目前，濟南全市共有在建項目873個，單體建筑6145個，建筑面積達7323萬平方米。而累計停工整改項目355個次，約談建設單位22家，施工單位23家，監理單位12家。

24日，市建委副主任武兆軍在座談時也表示，我們將以貫徹落實市委、市政府大氣污染防治工作專題會議和開展揚塵治理專項行動為契機，綜合運用法律、經濟、行政等手段，標本兼治、聯防聯治，鞏固提升揚塵治理成效，切實形成揚塵治理長效機制，從以往的粗放式管理模式上，轉變為精細化管理。

11月24日，在濟南市建委的帶領下，媒體記者對中建八局二公司承建的綠地西河片區，濟南四建集團第四工程項目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項目進行了走訪調研。

建立重污染企業退出機制：濟鋼1年環保治理投入1億元

40歲土生土長的“老濟南”劉謙(化名)，時常會跟10歲的女兒念叨他小時候的泉城故事。

八十年代，劉謙也剛好10歲。“濟南下場雨，雨水順著千佛山往下流，一直流到現在的泉城路上。我們這些調皮搗蛋的男娃子，一到下雨，就會脫了涼鞋、光著腳丫子，趟著清涼的雨水來回跑。那時候，霧還真是霧，吸進鼻子里透著濕潤的甜。”

九十年代，劉謙進了濟鋼工作，“那個時候托關系想進廠的人特別多，有的想進還進不來。”這座始建于1958年的第一批地方骨干企業，1991年鋼產量突破100萬噸，2003年鋼產量超過500萬噸，2005年鋼產量突破1000萬噸，2006年鋼產量列行業第6位。

2015年6月，濟南市通報大氣污染防治“十大行動”最新進展，根據規劃，濟鋼搬遷將在2022年底前完成。今年年底，濟鋼將完成40噸轉爐關停拆除任務，涉及煉鋼產能380萬噸。濟南市發改委有關人士透露，目前企業搬遷存在相互制約問題，“由于存在衛生防護距離的要求，濟鋼如果不搬遷，就會影響周圍盛源化肥、藍星石油、山塑集團等企業原廠址的開發建設，從而影響搬遷工作。”加之權屬復雜，尤其濟鋼、濟煉為中央和省屬企業，搬遷決策程序復雜，協調難度大。

如今，讓劉謙一直想不明白的是，“濟鋼搬走了，濟南的空氣就一定會好嗎?”

濟南市環保局局長高立文曾在市人大常委會首次舉行的“濟南大氣污染防治情況專題詢問”時介紹，導致濟南大氣污染的主要原因有四大方面，其中揚塵對濟南城市污染物的貢獻率比較大，對PM10貢獻率是41%，對PM2.5的貢獻率是24%，所以揚塵治理是重中之重。排在第二位的就是能源結構、工業結構存在很大問題。鋼鐵、水泥、石化、火電都在不停地運行，幾個污染大戶都在主城區里面，2014年從幾家重點企業統計的數據看，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放是全市工業的31.7%、37%和35.6%，占的比重很大。

據了解，在濟南的重點工業企業排放量中，濟鋼占了約五分之一。從去年到今年，濟鋼在環保方面的投入已經達到了1億元左右，幾乎每一個環節都新上了環保設施，以減少排放。

前文提到的那位業內人士認為，應該建立重污染企業退出機制。退出辦法首要提倡的是企業技術升級，其次是兼并重組，淘汰落后產能，再者就是企業轉產。除此之外，調查摸底研究后確實不適于在市區的企業，就該選擇企業搬遷，最后才應考慮關閉淘汰，且要制定規劃、事先告知，最小化的減少企業的經濟損失。

“因為，解決工業污染，企業是治污的主體，政府不是主體，政府要為企業治污提供政策，制定稅收、財政、土地、就業等方面的激勵政策，讓企業去選擇是技術升級、是搬遷、是兼并重組還是治污轉產、關停。”

嚴管重罰鐵腕治塵：建立揚塵治理專項資金、開征排污費

在24日的座談會上，對于建筑揚塵治理，市建委副主任武兆軍提到濟南市建委下一步的工作打算。

一是會同有關部門加快研究制定《濟南市建設工程揚塵污染防治管理辦法》。通過規章形式，細化部門職責，強化企業防治主體責任。二是研究建立建設工程揚塵治理專項資金管理制度。項目建設單位在建設工程開工前，應當開立揚塵治理專項資金專用存款賬戶，按規定、分階段撥付施工單位，并監督施工單位做好施工現場文明施工和揚塵防治措施的落實工作。三是會同有關部門研究開征建設工程施工揚塵排污費。根據“誰污染誰付費”原則，按照揚塵管理等級標準、工地用地面積和施工工期進行差別化征收，引導和督促工程建設單位落實揚塵污染防治措施。四是狠抓落實，嚴管重罰，鐵腕治塵。對于不達標的工地一律停工整改;對于揚塵污染情節嚴重的建設、施工單位，一律予以通報批評、記入信用檔案、在濟南建設網上公開曝光、約談企業主要負責人，對施工單位還要取消各類創優評先資格、暫停在濟投標資格、限制出濟施工直至清出濟南建筑市場。

當天下午，在市建委的帶領下，媒體記者對中建八局二公司承建的綠地西河片區，濟南四建集團第四工程項目公司承建的恒大雅苑，以及山東三箭建設工程股份有限公司承建的保稅大廈AB座項目進行了走訪調研。

這些先進單位負責人在雪中作了“防治大氣污染措施匯報”，為了治理揚塵，這些企業推行綠色施工，塔吊高空降塵噴霧、路面降塵噴淋系統、噪聲揚塵檢測系統、裸土覆蓋、道路硬化、垃圾封閉處理，甚至投入幾十萬購買治理霧霾的先進設備……

“我們企業投入遠超于占工程3.38%的專項資金，用來治理揚塵污染，”中建八局第二建設有限公司項目匯報人王永寬告訴記者，“我們揚塵治理之所以取得成效，首先應該感謝我們業主的支持。”

“我們現在環境保護治理面臨著嚴峻性、艱巨性、復雜性和長期性。”11月22日，山東省環保廳廳長張波在省會城市群大氣污染聯防聯控工作會議上發言，2014年以來，省會城市群細顆粒物PM2.5，占可吸入顆粒物PM10的比例持續下降，2014年同比下降3.9個百分點，2015年1—10月下降1.1個百分點。“這一方面表明，以工業為主的細顆粒物控制成效明顯;另一方面也說明，以揚塵為主的大顆粒物控制相對薄弱。”