《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱“公約”)第21次締約方大會(huì)(即巴黎氣候變化大會(huì))30日召開(kāi)在即。中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉29日接受記者采訪，詳細(xì)解讀了巴黎氣候變化大會(huì)的議程安排、可能達(dá)成的協(xié)議意義以及中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)。

議程安排滿滿 存在延期可能

據(jù)蘇偉介紹，雖然巴黎氣候變化大會(huì)是11月30日召開(kāi)，但大會(huì)的核心工作——關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的巴黎協(xié)議的談判和制定實(shí)際上29日就已開(kāi)始。29日下午，負(fù)責(zé)巴黎協(xié)議案文談判的德班平臺(tái)工作組開(kāi)始召開(kāi)會(huì)議，近200個(gè)締約方隨后進(jìn)入密集磋商。

11月30日，約150名國(guó)家元首和政府首腦將出席大會(huì)開(kāi)幕式活動(dòng)。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將采取大會(huì)發(fā)言的形式，為大會(huì)取得積極成果注入政治推動(dòng)力。在巴黎氣候變化大會(huì)的第一周，各方將就巴黎協(xié)議的條款案文全面展開(kāi)談判。

大會(huì)初步的設(shè)想是，12月5日上午，德班平臺(tái)工作組將形成巴黎協(xié)議的主要草案。12月5日下午，《公約》締約方大會(huì)將審議談判結(jié)果，并決定第二周如何圍繞各國(guó)談判代表達(dá)成的結(jié)果，再展開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)的談判和磋商，最終預(yù)計(jì)于12月11日形成最后文件。

蘇偉說(shuō)：“時(shí)間非常緊張，可能一場(chǎng)會(huì)接一場(chǎng)會(huì)，時(shí)間計(jì)算到每一分每一秒。”從歷次氣候變化大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，延期形成最終結(jié)果已屢見(jiàn)不鮮。由此看來(lái)，巴黎氣候變化大會(huì)也不能排除延期達(dá)成協(xié)議的可能。

強(qiáng)化落實(shí)公約 并非另起爐灶

蘇偉說(shuō)，巴黎協(xié)議的授權(quán)非常明確，不是要建立一個(gè)新的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度，而是要談判磋商如何在《公約》框架下，在2020年后進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)行動(dòng)。

他強(qiáng)調(diào)，巴黎協(xié)議的性質(zhì)是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)支持等問(wèn)題上，進(jìn)一步落實(shí)和執(zhí)行《公約》。這樣一個(gè)法律文件應(yīng)當(dāng)和《公約》的原則、規(guī)定、目標(biāo)、框架一脈相承。

從這一角度講，巴黎協(xié)議“應(yīng)當(dāng)具有法律約束力”。巴黎協(xié)議除了提出2020年后如何進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)《公約》，也會(huì)就巴黎協(xié)議達(dá)成后到2020年之間的5年內(nèi)，如何落實(shí)巴黎協(xié)議提出安排和要求。

堅(jiān)持一貫原則 共同面對(duì)挑戰(zhàn)

蘇偉說(shuō)，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上一貫持積極認(rèn)真的態(tài)度。中國(guó)意識(shí)到，氣候變化對(duì)人類和地球來(lái)講，是一個(gè)緊迫的威脅，各國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際合作來(lái)共同面對(duì)。

他強(qiáng)調(diào)，總體而言，氣候變化問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去200年的工業(yè)化期間，大量排放溫室氣體造成的，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任，《公約》也正是因此確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。中國(guó)堅(jiān)持這一原則的立場(chǎng)是不變的。

蘇偉說(shuō)，減少碳排放應(yīng)該考慮到各國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展需求。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，碳排放已經(jīng)到達(dá)了峰值，自然有逐步減少排放的趨勢(shì)，因此在減排問(wèn)題上，不能簡(jiǎn)單地把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相對(duì)比。

蘇偉說(shuō)，雖然中國(guó)目前的碳排放總量較大，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均排放水平還有很大差距，和發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的高峰時(shí)期相比差距甚至更大。這些都說(shuō)明了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的合理性。

他還指出，中國(guó)同時(shí)也重視“共同的責(zé)任”，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家也要根據(jù)自己的國(guó)情、能力和發(fā)展階段，盡可能地為應(yīng)對(duì)氣候變化作貢獻(xiàn)。