2015年是“十二五”收官之年，“十二五”規劃中有關能源方面的任務目標完成如何？業界直觀的感受是：能源供應能力顯著增強，清潔能源發展迅速，節能環保成效明顯。

尤其是寫入“十二五”規劃綱要的兩大約束性指標，單位GDP能耗2011?2014年已經累計降低13.4%，今年上半年又同比下降5.9%，降低16%的目標已提前實現；而非化石能源消費比例2014年已經達到11.1%，今年1?9月新能源裝機大幅增加，并網風電裝機同比增長28.3%，全國并網太陽能發電裝機同比增長61.4%，11.4%的指標也有望順利完成。

但有8個具體目標落實較為困難，有待“十三五”繼續發力。

能源消費總量超標

2013年國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》提出，實施能源消費強度和消費總量雙控制，到2015年能源消費總量控制在40億噸標煤。

國家統計局數據顯示，2014年全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長2.2%。這意味著，我國能源消費總量已經提前兩年突破了“十二五”規劃目標限值。

今年7月27日，國家能源局副局長劉琦在全國能源形勢發布會上表示，上半年全國能源消費總量同比增長約0.7%，下半年能源需求將有所回升。

2014年，能源消費總量已經超過40億噸，按照“上半年同比增長約0.7%，下半年需求有所回升”的說法，說明2015年將能源消費總量控制在40億噸的目標，將無法實現。

煤層氣抽采量恐落空

煤層氣在我國資源豐富，但開采程度低，如何利用一直是一項重要工作。在《煤層氣開發利用“十二五”規劃》中，提出到2015年煤層氣(煤礦瓦斯)年產量達到300億立方米。

2014年11月，國務院發布的《能源發展戰略行動計劃（2014?2020年）》中提出，到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米，將本應“十二五”期間完成的目標延后五年。

此外，今年4月國家發改委發布預測消息稱，2015年煤層氣抽采量將達179億立方米，利用量達83億立方米。

顯然煤層氣年產量目標將無法實現。同時《能源發展“十二五”規劃》提出的2015年煤層氣商品量達到200億立方米也將落空。

抽水蓄能建設低于目標

抽水蓄能電站被譽為電力系統的“穩定器”，對我國電力發展至關重要。“十二五”期間，中國電力裝機量大幅增加，但抽水蓄能發展緩慢。

《能源發展“十二五”規劃》提出，到2015年建成抽水蓄能電站裝機3000萬千瓦。2014年國家發改委發布《關于促進抽水蓄能電站健康有序發展有關問題的意見》明確指出了要適度加快抽水蓄能電站建設步伐，提出了到2025年全國抽水蓄能總裝機約1億千瓦的目標。但由于企業缺乏建設和調度抽水蓄能電站的積極性，抽水蓄能電站建設進展非常緩慢。中國電力企業聯合會發布的消息顯示，到2014年底，我國抽水蓄能裝機2183萬千瓦。

這意味著，到2015年年底無法完成剩余的目標。

核電裝機低于預期

2011年3月11日的日本福島核電站核泄漏事故被認為是自1986年烏克蘭切爾諾貝利核泄漏以來最嚴重的核災難。事故發生后，我國也停止了內陸核電建設。但能源“十二五”提出的目標是運行核電裝機4000萬千瓦。

中國電力企業聯合會數據顯示，截至2015年9月底，全國核電裝機2414萬千瓦，全國新投產5臺核電機組。中國核能行業協會副秘書長徐玉明今年5月在第十一屆中國核能國際大會表示，2015年是我國核電重啟的關鍵之年，到年底運行機組的總裝機容量將達到3000萬千瓦。

從上述消息可以分析得出，完成“十二五”提出的任務幾乎不可能。不過，核電在建規模目前已達2769萬千瓦，意味著在加速建設中。

綠色能源示范縣數量不夠

開展“綠色能源示范縣”建設是加強農村基礎設施建設、促進農村經濟社會發展的重要措施，目的是建立農村能源產業服務體系，為農村居民生活提供現代化的綠色能源、清潔能源，改善農村生產生活條件。

2010年10月，國家能源局、財政部、農業部授予北京市延慶縣和江蘇省如東縣等108個縣（市）“國家首批綠色能源示范縣”稱號。

但是5年時間過去了，偶見有地方政府申報第二批綠色能源示范縣的消息，國家相關部門尚未公布正式名單。《能源發展“十二五”規劃》提出的建成200個綠色能源示范縣恐無法實現。

海上風電進展緩慢

海上風電是中國風電企業現在和未來的必經之路。一方面，我國海上風力資源儲量豐富；另一方面，我國海上風電資源靠近沿海經濟發達地區，尚不存在棄風限電的問題。但是中國海上風電發展卻頗為曲折。

最新數據顯示，2014年底列入我國海上風電開發建設方案(2014-2016)總容量為1053萬千瓦的44個項目，截至今年7月底，已建成投產僅2個，裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個，裝機容量170.2萬千瓦，如果算上此前已建成項目，我國現有海上風電總裝機量僅44萬千瓦。

這與《風電發展“十二五”規劃》中提出到2015年海上風電裝機容量500萬千瓦的目標，相差甚遠。

生物質能發電裝機不及目標

我國生物質能儲量巨大，今年以來各地田間焚燒秸稈再次造成大范圍霧霾天氣，但是依靠秸稈等生物質能發電的企業發展卻十分困難。國家能源局《中國生物質發電建設統計報告2014》顯示，截至2014年底，全國累計并網生物質發電裝機947.71萬千瓦。

排名前15的生物質發電開發企業累計核準1212.21萬千瓦，并網僅789.71萬千瓦，企業建設積極性并不高漲。2014年全國僅新增并網168.71萬千瓦。簡而言之，“十二五”生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦幾乎不可能實現。

頁巖氣規劃目標無法實現

“頁巖氣革命”曾經是“十二五”期間最熱門的話題之一，也是投資者、行業評論者和分析師最愛的話題。世界能源研究所的最新研究表明，中國頁巖氣儲量高達30萬億立方米以上，居世界第一，幾乎是美國的兩倍；但因缺水及技術原因，開采面臨巨大挑戰。

根據“十二五”規劃目標，2015年頁巖氣產量達到65億立方米。截至2014年底僅完成頁巖氣產量13億立方米，樂觀估計2015年完成50億立方米，無法實現既定目標。

中國的頁巖氣開發目前還處于初級階段，服務、設備市場的需求最高峰尚未到來。