戈壁灘上，一排排白色的“風機”迎風轉動，形成了一片“白色森林”，在甘肅酒泉地區，這種壯觀的景象十分常見。

甘肅是全國風能和太陽能資源最為豐富的地區之一。從2008年至今，甘肅新能源的發展居于全國前列。截至去年底，甘肅電網風電并網突破1000萬千瓦，光伏突破500萬千瓦，這個千萬千瓦級“陸上三峽”風電基地全面建成。

然而，在風能太陽能富集的甘肅，“棄風棄光”現象依然突出。國家能源局的數據顯示，今年上半年，全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時;平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。其中，甘肅棄風電量31億千瓦時、棄風率31%。

不少風電場和光伏電站因為不能全容量發電而浪費，成為新能源發展的一大瓶頸。是什么造成了“棄風棄光”?近日本報記者來到甘肅進行調查。

新能源發電有間歇性，需調峰，增加并網難度

在化石能源短缺、環境污染等諸多挑戰面前，發展可再生能源促進節能減排成為不少國家的選擇。根據規劃，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右。

但發展新能源困惑也不少，甘肅省電力公司發展策劃部電網規劃處處長楊德洲說，風電和光電作為新能源存在間歇性和隨機性，出力不穩定、電網潮流波動大，將導致整個電力系統電壓、頻率波動大，嚴重時會引起電網頻率和電壓穩定問題。而要維持電網的安全運行和保障用戶的穩定電力供應，就需要常規能源的配合來進行調峰。

以甘肅省為例，從整個電源組成結構來看，火電與水電共同作為主力電源，承擔電網基荷，新能源提供清潔高效的有效補充。火電、水電聯合運行，共同承擔電網的調峰任務。火電、水電與新能源通過恰當的配比可以高效銜接相互配合。

幾年前，甘肅酒泉地區就曾經發生過大規模的風電脫網事故，事故未對用戶供電造成影響。為了保證電源、電網安全運行，國網甘肅省電力公司完成酒泉風電基地一期及二期第一批300萬千瓦風電輸電規劃及消納方案研究，確定的“分層接入”原則避免了“風電大規模脫網”事故對用電負荷的影響，保證了電網的安全運行。

消納能力不足，影響新能源并網

在國家未實行規模指標管理前，各地在加快新能源開發時，注重項目安排，未充分考慮電力市場和并網條件，使得電網建設與新能源項目建設難以統籌協調，導致未并網業主抱怨“上網愁”，已并網業主抱怨“消納難”。

在甘肅，僅靠本省電力市場，新能源無法完全消納，棄風的現實擺在眼前。據甘肅省電力公司調度控制中心統計校核數據，2014年甘肅由于電網原因發生棄風電量13.72億千瓦時。由于消納能力不足發生棄風電量6.42億千瓦時，占到了47%。

在2014年前，國家對光伏電站建設提出“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體要求。2014年起，國家對光伏發電項目建設實行備案規模指標管理，享受國家補貼資金的光伏發電項目備案總規模原則上不得超過下達的規模指標，超出規模指標的項目不納入國家補貼資金支持范圍。

業內人士稱，目前我國電源項目與配套電網項目在規劃、核準及建設不同步的現象依然存在。在電源和電網項目均實行核準制時，國家對電源項目和配套電網送出工程分開核準，存在出現電源項目已進入核準環節，而送出工程尚未取得“路條”的情況。

國網甘肅省電力公司表示，為了解決新能源發電消納問題，甘肅電力嚴格執行國家相關政策服務新能源發展。對于經過核準的項目，并入電網運行。同時，對于當地電力市場空間有限、調峰能力不足、跨區通道建設滯后地區的風電、光伏發電項目，履行告知義務：為避免盲目建設造成大規模棄電損失，明確要求在編制電源項目接入系統設計報告時，加強市場消納研究，論證項目合理投產時間。

跨區域外送成為新能源消納途徑之一

從全國來講，新能源的消納機制尚不是很完備，成為我國新能源開發建設仍面臨富集資源無法轉化利用的瓶頸和障礙之一。一方面資源富集的“三北”地區，當地消納能力不強，不得不“棄風棄光”;另一方面受跨區特高壓輸送通道建設滯后影響，電網無法按規劃實現電能向“三華”地區的輸送。

“華東等地區是用電大戶，也是缺電的。把新能源消納機制建設完備，讓新能源富集地區的西部地區新能源得以有效輸送，而缺電的省份也能夠受益，從而促進新能源的消納。”為此，甘肅省電力公司風電中心主任汪寧渤建議，國家可以出臺促進新能源在更大范圍內消納的政策。比如，可再生能源在全國范圍內消納的政策和配額機制，鼓勵全社會接受和消納可再生能源，建立大規模可再生能源基地遠距離輸電配套電網建設的補償機制。

加快配套電網建設，能夠盡快解決甘肅新能源在330千伏及以下電網送出受阻的問題。甘肅已在建設±800千伏特高壓直流外送工程、750千伏和330千伏輸變電工程，分別于2015—2017年期間投產運行。今年6月，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正式開工，該條輸電線路建成之后，年輸電量將達到450億千瓦時。工程建成投運后將促進甘肅能源基地開發，擴大新能源消納范圍，加快資源優勢向經濟優勢轉化;滿足華中地區用電需求，提高電網接納清潔能源能力，改善大氣環境質量。工程建成后，甘肅新能源窩電受困局面有望扭轉。

盡管新能源并網消納還存在不少難題，但是，受訪的業內人士對新能源發展的前景依然保持樂觀。未來隨著新能源并網政策的完善和外送通道的建成，“棄風棄光”的現象會逐步減少。