從2014年10月國家能源局頒布《關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能[2014]447號文)(以下簡稱“447號文”)起，光伏扶貧就成為一個熱議話題。連習大大都給“光伏精準扶貧”點贊!那你對光伏扶貧，又了解多少呢?

一、光伏扶貧的總規模有多大?

我們先來看一下光伏扶貧的目標群體有多大。

我國的貧困人口數量還是比較大的。根據國務院扶貧開發領導小組辦公室網站公布的數據，按照我國2012年最新的扶貧標準，人均收入2300元(2010年不變價)，中西部22個省(區、市)的3萬個貧困村和200個貧困鄉鎮納入了《扶貧開發整村推進“十二五”規劃》，涉及貧困人口近1億人。

447號文提出，要利用6年時間，到2020年，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。因此，光伏扶貧的對象是“片區縣”和“重點縣”內“建檔立卡”的貧困人口，而非貧困縣的所有人口;且以村為單位整體推進，一次性覆蓋到全村所有符合條件的貧困戶。

我國14個貧困片區共有680個貧困縣(其中重點縣440個)，重點縣592個(非片區內的重點縣為152個)，因此，片區縣和重點縣累計832個(680個片區縣和152個重點縣)。2015年，選取的6省34個縣，只占到扶貧目標縣總量的4%。可以看出，國家對于光伏扶貧這個新事物，雖然看好，但還是持非常謹慎的態度。如果首批試點的效果好，那未來5年，每年平均有160個縣開展光伏扶貧。

每個縣的裝機規模有多大呢?根據公開資料，各縣之間的規模差異較大，暫按以下數據進行一個推測。

按447號文件的要求，各省的光伏扶貧規模應該是2014年底前導報到國家發改委。國家能源局3月份下發的《2015年光伏發電建設實施方案》中給各省預留的150萬kW光伏扶貧指標，應該是根據各省上報的規模確定的。平均規模為4.4萬kW/縣(目前一個常規的地面光伏電站規模在5~10萬kW)，這個體量還是比較小的。因此，光伏扶貧工作必須以縣為單位開展，否則裝機太分散，對實施企業不具有吸引力。

2016~2020年，如果按4.4萬kW/縣考慮，則每年的光伏扶貧規模約為700萬kW(7GW);即使按平均裝機規模最小的青海省(平均2.1萬kW/縣)來考慮，平均每年的光伏扶貧規模應該為336萬kW(3.36GW)。

截止2014年，中國的光伏總裝機量為28GW;2015年預期總裝機量為20GW;根據《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，2020年光伏的預期裝機容量為100GW。因此，2016~2020年平均每年的光伏總裝機量為10GW。無論是按3.36GW還是按7GW考慮，未來5年光伏扶貧項目的規模，都將占據光伏總裝機量的大份額。

二、光伏扶貧項目的電量是否能被全額消納?

光伏扶貧項目肯定是落在貧困的農村地區，這些地區的電網肯定相對薄弱，幾乎沒有工業負荷。同時，農村的主要用電負荷應該是居民用電和農業用電;貧困地區的居民用電負荷應主要集中在早晨天亮前和晚上日落后，農業用電應該是間歇性、不穩定的。因此，扶貧目標地區的用電負荷曲線應該是與光伏的出力曲線不匹配的。因此，如果規模規劃不合理，很容易產生“棄光”現象。

為了保證光伏電力被全額消納，“實施方案”對光伏項目的接入電壓等級、配變容量、接入距離都做了具體的、比較苛刻規定，建議參考接入條件包括：

對戶用模式，配電網電壓等級220V或380V，配變容量至少達到30kVA，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m;對基于農業設施模式，配電網電壓等級380V，配變容量至少達到800kVA，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m;對大型地面電站模式，電網電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，電站與并網點距離不超過2km(對于10kV等級)、25km(對于35kV等級)。

總的宗旨是，光伏接入量不能超過該地變壓器最大負荷的三分之一，這是業內公認的一個能保障電網安全的可接納容量。如果在實際工作中，上述要求得以全部落實，光伏電力應該還是可以保證消納的。

另外，各省2015年規劃的光伏扶貧容量也是由差異的：

河北6縣共30萬kW，平均5萬kW/縣;

山西5縣共20萬kW，平均4萬kW/縣;

安徽5縣共40萬kW，平均8萬kW/縣;

甘肅6縣共25萬kW，平均4.2萬kW/縣;

青海7縣共15萬kW，平均2.1萬kW/縣;

寧夏6縣共20萬kW，平均3.3萬kW/縣。

可以看出，經濟相對比較發達、電力負荷相對較大的安徽、河北每個縣平均的裝機規模較大;而經濟相對落后的青海、寧夏，每個縣平均的裝機規模較小。可見，各省的容量規劃應該也是從實際情況出發的。

綜合考慮，覺得目前的規模和實施方案還是比較合理，如果電網跟得上，應該可以保證光伏電力的全額消納。

三、資金的構成與如何落實?

人均年收入不足2300元的貧困戶，基本生活都沒有保障，更沒有余錢拿來買光伏設備;而如果資金全部由國家、地方補貼的話，又無法有效調動貧困戶未來運維的積極性，未來的長期、穩定收益很難得到落實。

根據“實施方案”，光伏扶貧項目的資金構成情況大致如下：

戶用和農業設施項目：國家補貼35%+地方補貼35%+30%銀行貸款(以電費收益權擔保，5年全額貼息);

大型地面電站項目：國家補貼20%+地方補貼20%+60%銀行貸款(以電費收益權擔保，10年全額貼息)。

其中，銀行貸款部分可以是以貧困戶的名義，也可以是企業的名義。因此，整個初始投資，貧困戶是不需要出現金的。

銀行貸款部分尚且不論，國家、地方的補貼資金如何落實?

根據“實施方案”，建議戶用建設的項目按單體項目規模3～5kW進行(靜態投資約10元/瓦)計算、農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100~200kW(靜態投資約10元/瓦)進行計算、荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10MW(靜態投資不低于8元/瓦)進行計算。因此，2015年150萬kW的總投資額在120~150億元之間。

如果按照全部150萬kW中央補貼35%考慮，則2015年中央的直接補貼資金約為42~52萬元。中央財政2012年用于農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。即使不考慮扶貧資金每年的增長，2015年預期投入光伏扶貧的補貼資金占總扶貧資金量不足1.7%。

除了國家補貼，還有各省配套的地方補貼，總額度與國家補貼相同。各省的補貼資金的來源主要有：扶貧存量資金、危房改造資金、異地搬遷資金。

如果未來平均每年的光伏扶貧裝機量按比較保守地的336萬kW考慮，則每年的總投資在270~336億元之間，大致構成如下表所示。

如果裝機量按700萬kW考慮，則國家的年總補貼資金在112~245億元之間。

可以看出，每年的光伏補貼資金應該在全國扶貧資金總量(按2996億元計算)的8%以內，地方補貼資金有切實的落實渠道，應該可以獲得較好的落實。

四、貧困戶收益如何計算?

“實施方案”中提出，要保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年，并提出貧困戶收益的測算方法為：戶用系統可按照售電收入中除還貸費用和稅費外全部作為貧困戶可支配收入;大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入進行測算。

按照“誰投資、誰受益”、國家和地方政府的投資的70%或40%收益歸扶貧戶的原則，戶用和農業設施項目，貧困戶應承擔全部貸款;地面電站項目，農戶應承擔總投資10%的貸款，另外50%的資金籌集由企業承擔。

2015年開展項目的六省(河北、山西、安徽、甘肅、青海、寧夏)中，太陽能資源最差的應該是安徽省。因此，相同規模的裝機量，安徽省的貧困戶收益可能是最差的。

安徽省的年總輻射量大概在4500~5000MJ/m2之間，而根據“實施方案”，開展光伏扶貧的地區，“原則上地區多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2”。

以太陽能資源4500MJ/m2為例，25年的年滿發小時數大約為980h;戶用、農業設施、地面電站的發電量均安全額上網、1元/kWh考慮(含3%增值稅);大型地面電站按照常規繳納有關稅費。

若全部為戶用項目，不同裝機規模，貧困戶獲得的收益情況測算結果如表2所示。

戶用項目一般3~5kW。因此，無法通過全部為戶用或農業設施項目保證農戶的年可支配收入在3000元以上，還要依靠一部分地面電站項目才能實現。

貧困人口的收入標準為年收入低于2300元/人，按4人/戶考慮，則貧困戶的總收入為9200元/戶。3000元/戶的年收入，將使貧困家庭的年收入提高33%。從而，可以將以前的“供血”扶貧轉變為“造血”扶貧。

五、小結

通過對上述四個問題的分析，大致可以獲得以下分析結果：

1)2016~2020年，光伏扶貧項目的裝機規模預期在336~700萬kW之間，將占總裝機規模的重要份額;

2)根據規劃的規模推算，在電網保證的情況下，2015年的光伏發電量可以在當地全額消納;

3)光伏扶貧項目的年補貼金額占國家總扶貧資金的8%以內，地方的扶貧資金也有切實的落實途徑;

4)5kW項目基本可保障貧困戶20年平均的年收益在3000元/戶以上，但要保障前5年的年收益也達到3000元/戶，必須要有地面項目進行補貼。