作為全國(guó)電力、水利和可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策研究和技術(shù)服務(wù)中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(簡(jiǎn)稱“水電總院”)堅(jiān)持以“服務(wù)綠色能源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展”為使命，在水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖的開(kāi)山之年。在即將過(guò)去的“十二五”期間，新能源發(fā)展戰(zhàn)績(jī)?nèi)绾?發(fā)展中存在哪些問(wèn)題?下一步將向哪些方向推進(jìn)?對(duì)此，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春。

有人認(rèn)為，新電改的精神增加了新能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力，因?yàn)橹挥袃r(jià)格降下來(lái)，用戶才會(huì)去選擇使用清潔能源。對(duì)此，易躍春有自己的見(jiàn)解。他認(rèn)為：

一方面，考慮電價(jià)成本時(shí)應(yīng)兼顧環(huán)境成本。人們關(guān)注電價(jià)問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)只關(guān)注上網(wǎng)電價(jià)，而應(yīng)該把煤炭等化石能源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、發(fā)電對(duì)大氣污染物和溫室氣體排放影響等問(wèn)題都考慮進(jìn)去，否則就會(huì)造成可再生能源不經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。只有綜合考慮上網(wǎng)電價(jià)的成本和環(huán)境治理的成本，能源系統(tǒng)才能同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

另一方面，衡量可再生能源的經(jīng)濟(jì)性要關(guān)注它的發(fā)展趨勢(shì)。從發(fā)展歷程來(lái)看，火電的電力工業(yè)化經(jīng)過(guò)了六七十年，水電經(jīng)過(guò)了五六十年，而可再生能源的發(fā)展只有十幾年。任何一種能源在發(fā)展初期的成本有所偏高，都是難免的。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，可再生能源的制造成本在逐漸下降，轉(zhuǎn)換率在逐年提高，經(jīng)濟(jì)性也在逐年增強(qiáng)，這是有目共睹的。

對(duì)于明年初可再生能源補(bǔ)貼下降的措施，易躍春針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析：

首先，我國(guó)中東部和內(nèi)陸地區(qū)資源條件一般，要降低內(nèi)陸地區(qū)的可再生能源補(bǔ)貼，目前的條件不太成熟。因資源條件一般，技術(shù)水平還未達(dá)到一定程度，人工成本、土地成本還在上漲，因此除個(gè)別省份外，補(bǔ)貼最好不要降。

其次，對(duì)于三北地區(qū)而言，風(fēng)資源具有很好的開(kāi)發(fā)價(jià)值，建設(shè)成本相對(duì)也不高，具有下降的條件，但要與棄風(fēng)、棄光的解決協(xié)同進(jìn)行。近年來(lái)新能源高速發(fā)展，但完全適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)沒(méi)能建立起來(lái)，三北地區(qū)出現(xiàn)了系統(tǒng)不協(xié)調(diào)、不同步、棄風(fēng)限電等問(wèn)題。如果這些地區(qū)并網(wǎng)和消納沒(méi)有解決，可再生能源補(bǔ)貼下降幅度過(guò)大，相應(yīng)的企業(yè)效益就會(huì)受到影響。

第三，海上風(fēng)電盡管消納不成問(wèn)題，但它的勘探、設(shè)計(jì)、施工、安裝、以及整個(gè)風(fēng)機(jī)制造運(yùn)行都具有復(fù)雜性，海上風(fēng)電還處于示范起步的階段，需要一個(gè)合理的電價(jià)空間，才能把海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。

總而言之，可再生能源的發(fā)展需要一個(gè)公平的成本環(huán)境，不能簡(jiǎn)單用上網(wǎng)電價(jià)評(píng)價(jià)。目前，無(wú)論是內(nèi)陸風(fēng)電還是海上風(fēng)電，都不宜降低補(bǔ)貼，或者降低的幅度不宜過(guò)大。對(duì)于三北地區(qū)，人們可以在統(tǒng)籌解決并網(wǎng)和消納的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)性的推進(jìn)降低電價(jià)補(bǔ)貼。

“十三五”可再生能源要合理發(fā)展

我國(guó)的可再生能源在“十二五”期間取得了可喜的發(fā)展。其中，水電和生物質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)基本完成，風(fēng)電比“十二五”的規(guī)劃目標(biāo)增長(zhǎng)了10%-20%，光伏也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

水電總院承擔(dān)了水電(包括常規(guī)的水電和抽水蓄能電站)、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的“十三五”規(guī)劃工作，目前正在研究和編制中?？稍偕茉匆?guī)劃的考量因素很多，既要考慮全球能源轉(zhuǎn)型、氣候變化，也要考慮在我國(guó)目前的實(shí)際情況下，如何解決電力電量的市場(chǎng)消納問(wèn)題和系統(tǒng)構(gòu)建。水電總院將綜合這些因素，規(guī)劃研究提出在技術(shù)沒(méi)有問(wèn)題的條件下補(bǔ)貼額度，以及促進(jìn)可再生能源合理發(fā)展的建議。

在水電總院研究提出的可再生能源“十三五”規(guī)劃中，太陽(yáng)能的目標(biāo)為1.6億千瓦，其中光伏1.5億千瓦，光熱1000萬(wàn)千瓦;風(fēng)電的目標(biāo)為2億-2.5億千瓦，確保完成2億千瓦，爭(zhēng)取完成2.5億千瓦;常規(guī)水電大致目標(biāo)是3.4億千瓦。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)另一種聲音，有人認(rèn)為我國(guó)可再生能源發(fā)展過(guò)快，出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該控制發(fā)展節(jié)奏。對(duì)此，易躍春持不同觀點(diǎn)。

他指出，我國(guó)的可再生能源發(fā)電量只占整個(gè)能源系統(tǒng)的20%，其中水電占比較多，光伏占比不到1%，風(fēng)電去年占比3%。光伏與風(fēng)電占比之和也僅有4%-5%，從全球能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，光伏和風(fēng)電在能源總量中的占比理應(yīng)有更大提升。棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的發(fā)生，與火電裝機(jī)規(guī)模大、電力需求增速放緩，電力系統(tǒng)中具備快速調(diào)節(jié)能力的調(diào)峰電源比例偏低，以及電力運(yùn)行中執(zhí)行火電最小開(kāi)機(jī)方式和最小運(yùn)行方式不徹底等有關(guān);也由于一些地區(qū)光伏和風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展過(guò)于集中，加上沒(méi)有同步、系統(tǒng)地考慮電網(wǎng)，造成電網(wǎng)的發(fā)展和光伏風(fēng)電發(fā)展相脫節(jié)。這才出現(xiàn)了雖然光伏和風(fēng)電在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中占比不高，很多人卻覺(jué)得可再生能源體量過(guò)大、發(fā)展過(guò)快的現(xiàn)象。

談到水電總院下一步的規(guī)劃和工作重點(diǎn)，易躍春表示，水電總院將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)和行業(yè)專家的交流，更好的聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。水電總院還將重點(diǎn)研究如何為分布式創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)運(yùn)行模式，解決它的質(zhì)量問(wèn)題、融資問(wèn)題和審批問(wèn)題，結(jié)合智能電網(wǎng)和信息化來(lái)支持分布式的發(fā)展。

目前，地面電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)條件相對(duì)集中，大家普遍希望選擇有經(jīng)驗(yàn)、有開(kāi)發(fā)實(shí)力、管理水平比較高的企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)大型地面電站，提高管理運(yùn)行水平，降低成本;同時(shí)通過(guò)大的地面電站來(lái)支持和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);通過(guò)分布式和地面電站并重發(fā)展，提高新能源從業(yè)者的積極性，進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)。

國(guó)家下一步將在大型基地或適合開(kāi)發(fā)的地方，引導(dǎo)性地通過(guò)優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主、優(yōu)選設(shè)備來(lái)提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)易躍春介紹，下一部基地的選擇，首先要考慮資源條件和建設(shè)條件，如果沒(méi)有建設(shè)條件，經(jīng)濟(jì)性的提高肯定會(huì)受影響;其次，還要考慮如何合理消納電力市場(chǎng);第三是基地的選擇一定要結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括生態(tài)環(huán)境的治理，為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。”

我們不能為了搞大基地而搞大基地，而是要從國(guó)家層面來(lái)推進(jìn)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、開(kāi)發(fā)企業(yè)積極性的提高，在為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供市場(chǎng)支持的同時(shí)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。此外，除了國(guó)家的支持，行業(yè)自身也需要努力，逐步提高新能源自身水平和經(jīng)濟(jì)性。

多能互補(bǔ)是能源發(fā)展的大趨勢(shì)

按照目前的能源發(fā)展趨勢(shì)，很多人預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)將出現(xiàn)大量多能互補(bǔ)的現(xiàn)象。對(duì)此，易躍春也提出了自己的觀點(diǎn)。

他認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)人通過(guò)幾十年的努力，已形成了一個(gè)綠色、低碳、清潔發(fā)展的共識(shí)。從政策環(huán)境方面來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不會(huì)遇到很大的障礙。然而，一種能源的退出和一種能源的成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，特別是在兩種能源的發(fā)展產(chǎn)生利益分歧時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)的博弈過(guò)程。

在多能互補(bǔ)方面，過(guò)去人們最關(guān)注的是水電和火電的互補(bǔ)，接著又加入了核電，現(xiàn)在，風(fēng)電和太陽(yáng)能也成為多能互補(bǔ)的一個(gè)重要組成部分。需要指出的是，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，火電作為主力電源的地位還不會(huì)發(fā)生多能互補(bǔ)不是最近才出現(xiàn)的，而是長(zhǎng)久以來(lái)就存在的。只是隨著技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性的提高和環(huán)保要求的變化，每種能源在多能互補(bǔ)系統(tǒng)中的角色都會(huì)發(fā)生一些變化。變化，但在能源總量中的占比會(huì)從目前70%多逐步下降到60%、50%甚至更低。

有些人質(zhì)疑，在傳統(tǒng)化石能源逐漸退出的過(guò)程中，電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源的發(fā)展未必能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，京津冀地區(qū)的火電比例將會(huì)以比較快的速度下降，但張北地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象卻很嚴(yán)重。

對(duì)于這種質(zhì)疑，易躍春表示，張家口、承德壩上地區(qū)和內(nèi)蒙古的清潔資源非常豐富，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源量都足夠支撐京津冀，而內(nèi)蒙古的錫盟、蒙東地區(qū)更是為京津冀地區(qū)的清潔能源需求提供了保障。關(guān)鍵在于如何解決清潔能源電力送出的經(jīng)濟(jì)性，以及風(fēng)能和太陽(yáng)能的穩(wěn)定性。

關(guān)于未來(lái)的能源系統(tǒng)構(gòu)建，“風(fēng)光火打捆”是人們談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。而在“風(fēng)光火打捆”做得最好的城市是新疆的哈密和甘肅的酒泉，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比也僅有30-40%，其他60%多仍是火電。

“我們只有使火電深度調(diào)峰和輔助服務(wù)技術(shù)更加成熟和完善，不斷提高新能源的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，并大力發(fā)展抽水蓄能和光熱儲(chǔ)能等技術(shù)，才能更大比例的發(fā)展新能源，降低火電在能源總量中的占比。”易躍春說(shuō)。

易躍春進(jìn)一步指出，可再生能源具有一定局限性，風(fēng)電和光伏發(fā)電都有隨機(jī)性。未來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)，既不能只發(fā)展風(fēng)電，也不能只發(fā)展光伏發(fā)電，而應(yīng)該是火電、水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、光熱等多種能源發(fā)電形式的組合。在能源革命和能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，火電在一定時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)地位難以改變，但增長(zhǎng)速度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展相適應(yīng)，綜合備用率和裝機(jī)比例應(yīng)逐步降低;另外，火電功能定位應(yīng)從發(fā)電為主逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)電與新能源提供調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)兼顧

“綜上所述，我國(guó)的可再生能源在“十二五”期間取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性在逐步增強(qiáng)，在我國(guó)能源總量中的占比逐年提高，出現(xiàn)了“多能互補(bǔ)”的發(fā)展趨勢(shì)。水電總院將綜合多方意見(jiàn)，研究提出可再生能源的“十三五”規(guī)劃成果建議，供國(guó)家相關(guān)職能管理部門決策參考，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可再生能源的合理發(fā)展。”易躍春最后指出。