當前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到國際社會的普遍關注，積極推進能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經濟增長點的重大戰(zhàn)略選擇。我國改革開放以來，在實現(xiàn)經濟快速增長的同時，也付出了很高的資源和環(huán)境的代價。

一、發(fā)展風電是我國實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中必然選擇

1、能源資源減少迫使尋求新的能源

能源全球性能源危機，能源是人類社會存在和發(fā)展不可缺少的。預計到2025年，全球能源消耗量比2001增長54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長，包括中國印度在內的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長一倍，占全球能量需求增長量的40%和發(fā)展中國家增長量的70%。面對全球經濟和人口增長的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

2、常規(guī)能源的現(xiàn)狀和潛力

煤炭是中國最主要的能源資源，在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位。按2000年煤炭產量10億噸計算，中國煤炭資源探明保有儲量的保證程度高達1000年，其中經濟可開發(fā)剩余可采儲量的保證程度為114年。

中國石油總資源量約有1000億噸，其中探明儲量160億噸;天然氣總資源量38.14萬億立方米，其中探明儲量2.06萬億立方米。石油和天然氣探明儲量在全國能源資源探明總儲量結構中分別占2.8%和0.3%，在世界同類油氣儲量中分別占2.0%和0.5%。

能源消費需求的快速增加，使常規(guī)能源面臨枯竭的危機。如果以2009年的能源探明儲量、生產量、消費量為基礎，中國已探明儲量的常規(guī)能源僅能開采、消費不足35年，而這一數(shù)字的全世界平均值也僅不足80年。在無重大能源發(fā)現(xiàn)或能源消費結構無重大變化的情況下，全世界常規(guī)能源在未來100年內消耗殆盡，而石油可能是最先枯竭的能源。

3、最具有商業(yè)化潛力的新能源——風電

根據世界能源組織測算，風力發(fā)電年增長均在30%以上，到2020年，全世界風電裝機總容量將達12億千瓦，年發(fā)電量將達到世界電能總需求量的12%。

由此可見我國風能資源具有商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的巨大潛力。最重要的還是要打破制約風能利用產業(yè)化發(fā)展的瓶頸，精心的培育和呵護市場。風能造價相對低廉，成了各個國家爭相發(fā)展的新能源首選。

二、中國風資源分布

就區(qū)域分布來看，我國風能主要分布在以下幾個地區(qū)：

1、東南沿海及其島嶼，為我國最大風能資源區(qū)

2、內蒙古和甘肅北部，為我國次大風能資源區(qū)

3、黑龍江和吉林東部以及遼東半島沿海，風能也較大

4、青藏高原、三北地區(qū)的北部和沿海，為風能較大區(qū)

5、云貴川，甘肅、陜西南部，河南、湖南西部，福建、廣東、廣西的山區(qū)，以及塔里木盆地，為我國最小風能區(qū)。

6、在4和5地區(qū)以外的廣大地區(qū)，為風能季節(jié)利用區(qū)

三、我國大力發(fā)展風電的障礙和措施

隨著風電裝機規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。

首先，從市場消納上看，風電通到并網難的問題。

特別是在風能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴重的棄風現(xiàn)象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產機組運行，占用了夜間的主要電力負荷空間，使風電被迫大量棄風，有些地方的棄風電量已超過了50%。

風電棄風問題的出現(xiàn)，并不意味著我國風電建設多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風電建設集中在風能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負荷比較小，在當?shù)叵{困難;風能資源的間歇和隨機特性，給電力系統(tǒng)運行管理增加了很大難度;受發(fā)電計劃管理體制制約和地方保護主義的影響，以及上網電價審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。

其次，在支持風電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。

一是風電上網電價的補貼問題。對風電發(fā)電上網電價給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價部分的補貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時風電發(fā)電量2.1美分補貼，由風電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系;德國是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補貼風電等可再生能源發(fā)電上網電價中高出當?shù)仄骄妰r的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實踐看，這種補貼政策在受補貼企業(yè)和補貼資金量少的時候是比較適宜的，但隨著受補貼企業(yè)和補貼資金量的增加，這種補貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。

二是風力發(fā)電的稅收政策問題。

為了支持風電的發(fā)展，國家一直對風電實施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對風電場建設的支持，地方也可以通過風電場建設獲得稅收收入，是較適合風電特點的稅收政策。但2009年增值稅由生產型轉為消費型后，風電場建設在短期內不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進風電設備制造產業(yè)，強制要求風電開發(fā)企業(yè)采購本地生產的風電設備，不僅助長了風電設備制造的低水平重復擴張，而且嚴重擾亂了風電正常的建設秩序。

我國風電市場潛力很大，關鍵是要做好風電的消納工作。一要加強不同地區(qū)電力交換的能力，擴大風電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機組的調峰能力，更好地適應風電持續(xù)變化的特性，加強儲能設施建設，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網絡中配置必要的儲熱設施，這比建設儲電設施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產機組的調峰能力，熱電聯(lián)產機組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調節(jié)運行。三要加快建立電力市場化運行機制，取消發(fā)電量計劃管理制度，通過競爭方式安排各類機組的發(fā)電次序，實行由電力供需形成電價的機制，加強智能電網建設，建立電力輔助服務機制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。

四、中國風電產業(yè)未來五年發(fā)展預測

未來風電布局的重點是：2020年前，積極有序開發(fā)陸上風電，開展近海風電示范，2020年中國風電裝機容量預計達到2.5億千瓦。

五、全球風電產業(yè)未來五年發(fā)展預測

1、風電的高速增長是由其越來越有競爭力的價格驅動的，同時風電還能提高能源安全，價格穩(wěn)定(不受燃料價格波動影響)。風電(特別在中國等地)幫助緩解大氣污染，而大氣污染問題在一些國家和地區(qū)正在成為一些城市或地區(qū)面臨的最大生存挑戰(zhàn)。在亞洲，非洲和拉丁美洲，經濟發(fā)展對清潔，可持續(xù)的本地能源的的需求可以不斷地被風電所滿足，這一趨勢將在未來長期繼續(xù)。

2、世界風能協(xié)會預測2015年全球新增風電裝機容量將再次超過50GW，2018年全球新增風電裝機容量將達到60GW。亞洲將接替歐洲成為世界風電發(fā)的重心，中國將繼續(xù)引領全球增長，并有把握實現(xiàn)2020年并網200GW的目標。2014年印度新增裝機容量達到232萬千瓦，這一不錯表現(xiàn)讓其位列亞洲第二，印度市場也將在未來幾年里實現(xiàn)穩(wěn)步的增長。

3、歐洲市場將呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，德國和英國仍將引領歐洲風電產業(yè)的發(fā)展，并將在海上風電場建設方面做出突出貢獻。

4、美國風電市場在經歷了2013年的低谷后，在2014年開始恢復，并且將在未來兩年內保持較為強勁的增長勢頭。加拿大未來兩年的增長勢頭也比較迅猛。但是北美市場可能成為一個充滿不確定性的市場，因為2016年以后的美國和加拿大將出現(xiàn)政策真空，而這將對2016年及以后的風電市場產生深遠影響。

5、拉丁美洲也正在成為一個強勁的區(qū)域市場，其中的領頭力量是巴西，墨西哥緊隨其后。

6、非洲2014年的裝機首次超過了1GW，2015年有望再次達到這樣的裝機成績。非洲的市場目前由南非、埃及和摩洛哥引領，而且將有更多的新市場從非洲涌現(xiàn)，這將使非洲在未來幾年成為發(fā)展速度最快的區(qū)域。2014年，南非的風電市場終于順利啟動了。這將有望在5年內，從非洲南部到東部掀起一輪小型的風電開發(fā)高潮。

根據世界風能協(xié)會的最新預測，未來5年全球市場將以亞洲為龍頭、歐洲，北美為主力。未來5年全球風電市場將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭：2015年全球風電新增裝機容量有望達到53.5GW，累計風電裝機將突破400GW大關(423GW);到2020年底，全球風電累計裝機容量將接近700GW。

六、風電發(fā)展的目標

1.未來四十年內，中國的經濟社會發(fā)展將使能源需求仍將保持一定的增速。為解決能源資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，中國已經明確提出低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標，風電已經開始并將繼續(xù)成為實現(xiàn)低碳能源戰(zhàn)略的主力能源技術之一。

2.中國風電發(fā)展目標是：到2020、2030和2050年，風電裝機容量將分別達到2億、4億和10億千瓦，成為中國的五大電源之一，到2050年滿足17%的電力需求。隨著風電和電力系統(tǒng)以及其他能源技術的進步，實現(xiàn)路線圖中提出的目標在資源、產業(yè)、電力系統(tǒng)支撐等方面不存在不可逾越的障礙。

3.根據風電開發(fā)的成本以及不同地區(qū)風電的并網和輸送成本。如果將風電的上網電價水平控制在0.55元/千瓦時以內，國家已經規(guī)劃的千萬千瓦風電基地及周邊地區(qū)的風電經濟可開發(fā)量就可達到7億千瓦的水平。

4.實現(xiàn)上述目標，從2011年到2050年，需要累計投資12萬億元(2010年價)。隨著風電技術進步和開發(fā)規(guī)模擴大,以及煤電成本的增加，未來風電的競爭力將進一步增加，預計在2020年前后中國陸地風電成本將達到與煤電持平的水平。

5.實現(xiàn)上述目標，將帶來巨大的環(huán)境和社會效益，2050年當年二氧化碳減排量將達到15億噸，風電帶來的就業(yè)崗位將達到72萬人。

6.風電技術研發(fā)和示范部署對于未來風電持續(xù)發(fā)展至關重要，在風能資源評價、風機設備研制、風電開發(fā)建設和運行方面的技術進步將為實現(xiàn)未來風電目標提供支撐。

7.風電的大規(guī)模發(fā)展要求風電切實融入到電力系統(tǒng)中。