國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出，“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式”，“大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源”。
“兩會”期間，低碳經濟成為熱門話題之一。代表委員認為，低碳經濟在加快發展方式轉變和產業轉型升級過程中，能發揮“控制閥”和“調節器”作用，國家應盡快制定“低碳經濟”總體戰略，大力推進傳統能源清潔利用，促進新能源產業發展。

傳統能源和新能源宜有序推進

美國國家情報委員會在《2025年全球趨勢報告》中表示，目前所有技術都不能在所需規模上取代傳統能源。到2025年，新的能源技術還無法在商業上普及，生物燃料、清潔煤或氫氣有良好的政策和資金環境，但廣泛利用將是緩慢的過程，技術創新的速度將是關鍵。重大技術歷來有“采納滯后”的現象，研究發現，一項新的生產技術被廣泛采用，平均需要25年時間。

從長遠看，新能源和可再生能源大量取代化石能源是一項艱巨的任務，一朝一夕難以實現，況且與化石能源相比，非水可再生能源依然十分昂貴。

由于起步較早，西方國家已經基本解決能源結構優化和能源效率提高的問題，在此基礎上大力提倡開發新能源和可再生能源。我國目前在優化能源結構、推進傳統能源清潔利用方面還有巨大的潛力可挖。預計21世紀上半葉，化石能源在我國能源結構中仍占主要地位。

當前我國向低碳經濟轉型，要采取傳統能源與新能源“雙管齊下”的發展方式，分三步構建我國低碳能源戰略：首先，把大力推進節能放在首位，從節能和減排的一致性方面強調低排放發展；其次，把傳統化石能源的清潔化利用，作為近期實現能源結構調整和減少排放的主要發展方向；再其次，著手研發、推廣新能源技術，培育新能源產業，迎接未來能源清潔高效利用時代的到來。

我國發展低碳經濟應首推節能

近年來，我國大力推動節能減排，這與低碳經濟發展目標一致：我國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家，制定和修訂一系列節能減排法律法規；全面實施十大重點節能工程和千家企業節能計劃，在工業、交通、建筑等重點領域開展節能行動；深入開展循環經濟試點工作，大力推廣節能環保汽車，實施節能產品惠民工程。

今年的政府工作報告顯示，2009年我國節能減排工作扎實推進：安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。

此外，我國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。

我國向國際社會承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。

由于傳統化石能源在我國能源消費中的比重較高，我國宜從節能和減排的一致性方面強調低排放發展。無論從對能源保障和碳減排的貢獻來看，還是從經濟性以及發達國家的經驗來看，節能都應成為我國發展低碳經濟、保證能源供應和應對氣候變化的首要工作。

傳統能源清潔利用是現實選擇

上世紀20年代，世界能源結構發生第二次轉變，由煤炭利用轉向石油和天然氣利用，但我國至今未完成這一轉變，能源結構仍然以煤炭為主。大力開發利用天然氣和煤層氣等傳統化石能源、推進煤炭清潔利用，是當前我國發展低碳經濟和保障能源供應的必然選擇。

近年來，我國城市化進程快速推進，國民收入大幅提高，對天然氣的需求呈爆發式增長。2000年以來，我國天然氣年均消費增速達13%，遠高于同時期煤炭和石油的消費增速。國家統計局的數據顯示，2009年我國天然氣產量為830億立方米，消費量為874.5億立方米，產需缺口超40億立方米。

全國政協委員、中國石油學會理事長賈承造表示，我國處于天然氣發展的機遇期，預計到2030年，天然氣消費量達到4000億立方米。以天然氣替代城市居民生活用煤、城市熱電用煤、城市小鍋爐和窯爐用煤，可大大提高能源利用效率，改善環境，這是我國當前能源替代的主旋律。

我國的特色能源是煤，煤炭在我國一次能源消費中的比例接近70%。在煤炭清潔利用方面，我國已具備技術研發和產業化發展的基礎。今后，煤炭潔凈高效燃燒及二氧化碳封存和再利用，應成為我國煤炭清潔利用的主要方向。國際能源機構表示，2050年前，全球將在CCS（二氧化碳捕捉和封存技術）領域投入約3萬億美元。專家認為，到2050年，CCS技術在溫室氣體減排方面將扮演非常重要的角色。

超前部署和培育新能源產業

溫家寶總理在政府工作報告中指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為，要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。

任何技術的應用都要經過3個階段：一是技術攻關，進行前沿性研發，儲備技術；二是技術示范，通過實施重大示范工程，以點帶面推動發展；三是大力推廣效果顯著的成熟技術，獲得整體效益。對新（可再生）能源的不同品種，也應視具體情況逐步推廣。

水電和核電技術成熟、經濟性好，宜大力推廣；風電發展應尋求關鍵技術突破，謹防低水平重復建設造成社會財富的巨大浪費；光伏上游產業亟待通過整合來改變當前行業布局分散的局面；氫能、燃料電池和轉基因生物質能源宜增強對前沿科技攻關能力。

突破電池組件核心技術是我國太陽能發電產業面臨的最主要問題，同時，要有序開發國內太陽能發電應用市場。要確立裝機目標，調控行業發展速度。目標過高，會形成一哄而上、過度競爭的局面；目標過低，會使我國再次失去在新興領域取得全球領先地位的機會。

要結合各地實際情況，選擇合適的太陽能發電推廣方式。對地廣人稀的西部地區，以推廣大型地面光伏電站為主；對人口密集的東部沿海地區，以推廣太陽能發電與建筑相結合的方式為主。

當前發展可再生能源，既要重視可再生能源的重要戰略意義，著手研發新能源技術、培育新能源產業，又不能過分夸大可再生能源發展的迫切性，不計成本地上馬項目。