中國正在推進油氣體制改革，開放上游市場、實現管道獨立以及放開價格管制已基本成為共識。這三方面改革是發揮市場在天然氣資源配置中決定作用的應有之義，在執行過程中還應注意以下幾點。開放上游市場應設立嚴格的準入門檻對于天然氣上游勘探開發，市場主體是國家三大石油公司，但國家已經嘗試讓更多的企業參與，如頁巖氣區塊招標就有其他國有企業以及民營企業中標，新疆的6個油氣區塊也在今年7月進行了公開招標。開放上游市場，不僅能夠促進行業競爭，也能匯集更多資本，對促進天然氣產業發展具有重大意義，但如果缺乏相應的保障措施，極有可能達不到預期效果。

以頁巖氣為例，國家陸續推出近40個頁巖氣區塊進行公開招標，除三大石油公司外，部分央企、地方國企和一些民營企業紛紛加入到頁巖氣勘探開發中，但中石化最先有所突破，這一突破使我國成為世界第三個實現頁巖氣商業化生產的國家，其他企業“圈而不探”、“圈而不采”的情況屢見不鮮。國家希望通過放開頁巖氣勘探開發，加快我國頁巖氣產業發展，但結果令人失望。一方面，一些企業缺少經營石油行業的經驗、技術以及人才，另一方面，當初高油價和政策松動點燃了企業參與油氣行業的熱情，但如今油價低迷沉重打擊了投資熱情。為了避免類似情況在常規天然氣領域出現，國家開放天然氣上游市場時必須設立嚴格完善的行業準入、退出和懲罰機制。對于現有的已經頒發許可證的天然氣區塊，國家沒有必要回收后重新招標，而是可以設立靈活的退出機制或許可證流轉機制，允許其他資本合資合作，確保區塊得到充分勘探和開采，實現經濟價值最大化。對于新增天然氣區塊，譬如頁巖氣區塊，應當設置較高的準入門檻。為了避免一些企業僅僅是依靠政策便利，通過拿到區塊謀求資本市場或是其他方面利得，而并非真正想進行資源開采，應當進行嚴格懲罰，一切相關所得均應沒收。管道獨立需合理定位管道獨立最直接有效的方法就是將現在由三大石油公司運行長輸管道資產的剝離出來，成立獨立管道公司，負責天然氣輸送。

由于現有的絕大多數天然氣長輸管道都由中石油運行，成立單獨的管道公司較為現實可行。之后，國家對管道公司進行監管，對管輸費用進行管制，我國天然氣管道實現了第三方準入。盡管最成熟的管輸市場都應像美國一樣，實現公開競爭，任何資本都能參與管道建設運營，但對于我國來說，管輸市場獨立運行還處于初級階段，一些未知問題可能出現;另外，由于天然氣管道自然壟斷的特性，大規模建設運行更能提高效率，因此管輸市場不宜過早對其他資本開放。隨著管道獨立，我國天然氣上中下游市場形成并逐步完善。對于天然氣管道公司職能設定，一般有兩種選擇，一是賦予管道公司天然氣銷售職能，下游企業與管道公司簽署天然氣購買合同;二是上游和下游企業談判形成天然氣供售協議后，管道公司只負責天然氣輸送。第一種方案實際上是將原本屬于生產企業的職能轉移到管道公司，會造成管道公司在天然氣市場中的主導權，不僅可能形成新的強勢企業，也不符合國家“控制中間、放開兩頭”的改革思路。因此，采取第二種方案，使管道公司職能單一化，是我國天然氣市場改革的最優安排，這不僅能夠促進上游企業間的競爭，也能維護用戶的利益，同時也讓國家抓住天然氣市場監管重點，提高監管效率。改革需制定合理的價格形成機制氣價是天然氣產業發展的核心。

為了促進天然氣資源的合理利用，推動天然氣產業的健康發展，我國以逐步放開價格管制為主要方向，加快了天然氣價格改革步伐，近10年來對天然氣價格先后進行了7次改革，價格市場化程度大幅提升。本次天然氣體制改革將進一步放開價格管制，減少政府對價格的干預程度。除了放開價格管制，我國天然氣市場還需合適的價格形成機制。當前，全球天然氣市場共有三類價格形成機制，一是以美國、英國為代表的完全市場競爭價格形成機制，二是以歐洲大陸為代表的與石油產品等替代能源掛鉤的價格形成機制，三是以日本為代表的與進口原油價格掛鉤的價格形成機制。盡管我國天然氣來源已經逐步多元化，但尚不具備氣與氣之間競爭的條件，因此采用美英模式并不合適;我國天然氣消費仍立足國內，跟日本完全依賴進口有本質區別，因此日本模式同樣并不適合我國國情;而歐陸模式，通過與相關替代能源掛鉤的價格形成機制，比較適合我國。我國可以通過將天然氣價格與煤炭、石油產品掛鉤，形成相互聯動，使氣價能夠反映出能源市場的總體走勢，避免出現偏高或偏低，偏高則易導致天然氣被替代，不符合國家加速天然氣產業發展的需要;偏低則易刺激天然氣過度消費，不利于天然氣產業健康發展。另外，我國還應通過改革設立相應的天然氣價格中心。一是成熟天然氣市場在發展過程中都會形成大量的價格中心，而我國天然氣產業迅速發展，已經具備成立價格中心的條件;二是價格中心具有價格發現的功能，可以價格中心天然氣現貨交易的價格作為我國天然氣的基準價格，取代目前由國家公布天然氣基準價格的方式，從而及時反映市場變化。三是成立價格中心有助于提升我國在亞太天然氣市場中的話語權，對我國天然氣進口價格談判以及自身產業發展均有重要意義。