“低碳”已成為當前社會關注的熱點。但“低碳之路”不能蒙著眼睛走，首先要清楚它的起點在哪、目標是什么、怎樣才能走好。為此，我們編制了“低碳轉型路線圖”。

起點：能源約束和氣候變化

低碳的起因來自兩方面：一是能源約束，一是氣候變化。

當前，全球消耗的商品能源，87%以上是不可再生能源。其中，煤炭的可供開采量僅夠支持147年，而40到60年后，石油資源就可能枯竭。提高資源利用率、降低資源消耗速度已迫在眉睫。

此外，我們所使用的近90%的能源都是碳基能源，碳燃燒產生了大量熱量和不可降解的二氧化碳。歐洲工業革命時排放的二氧化碳，至今仍懸浮在我們的頭頂上。近200年來，人類工業文明發展導致二氧化碳等溫室氣體濃度上升，地球溫度隨之升高。目前氣溫與1860年相比已大約上升0.8攝氏度，科學家測算，如果地球氣溫的升幅超過2攝氏度，全球GDP的1/5將灰飛煙滅。

目標：改變能源結構，實現節能降耗

80%以上的二氧化碳都是發達國家排出的，因此《京都議定書》中提出，各國要共同承擔起減排義務，履行“共同但有區別的責任”：一方面限制發達國家的排放權，另一方面也給歷史排放較少的發展中國家預留出發展空間。同時發達國家要對發展中國家給予技術和資金援助，幫助后者實現節能減排目標。我國也積極提出節能減排目標：到2020年，單位人均國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%―45%。

我國在低碳化的關鍵領域也有了目標：交通方面提出發展軌道交通和清潔能源汽車；建筑方面提出盡快提高建筑節能標準；在森林碳匯方面，我國已承諾到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；消費方面則積極倡導“低碳生活”……

我們希望通過各環節的努力，最終改變國民經濟的能源結構，降低碳基能源的使用比例，提高核能、風能、太陽能等可再生能源的占比。同時提高能源生產、傳輸和利用的效率，比如發展智能電網，方便各種可再生能源的接入等，從而達到節能降耗的效果。

路徑：行政、市場、技術手段并用

低碳目標需要并用三種手段加以實現：

一是行政手段。氣候歸根到底是一種國際公共品，解決氣候變化問題的擔子只能壓在政府身上。比如我國提出到2010年將關停小火電1000萬千瓦，淘汰落后的水泥產能5000萬噸，而從1990―2005年15年間，中國的單位GDP能耗已下降47%。這些成績的取得都是與我國政府正確使用政策、法規等行政手段分不開的。

二是市場手段。單純運用行政方式強制減排，成本較高，還應使用經濟機制、市場手段加以調節。要合理使用稅收、碳交易、現金獎懲等手段，傳遞明確的市場信號，引導資源向低碳方向配置。

三是技術手段。要實現全社會的低碳轉型，最重要的推動力量是技術進步，這也是解決氣候變化問題的根本所在。而如果我們抓住這一輪新能源革命的機會取得技術上的突破，還有可能在未來的國際產業競爭中占據主動。