在外界普遍預(yù)測汽、柴油價(jià)格將迎來“四連跌”時(shí)，國家發(fā)展改革委15日稱，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。這引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

分析人士稱，此次宣布暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格，主要由于近期國際原油價(jià)格持續(xù)走低，觸發(fā)成品油價(jià)格形成機(jī)制中的有關(guān)規(guī)定。這是國家為維持國內(nèi)正常的原油勘探生產(chǎn)，從長期能源安全出發(fā)而采取的措施。

為什么暫緩調(diào)價(jià)？

現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺(tái)、2013年修訂的。在對(duì)外公布的油價(jià)有關(guān)管理辦法中，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國際市場原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

此前已有業(yè)內(nèi)人士表示，從維護(hù)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定運(yùn)行的角度來說，國家也應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整設(shè)定“地板價(jià)”，也就是說，當(dāng)國際原油價(jià)格低于一定程度的時(shí)候，可以不降或少降。

現(xiàn)在我國的原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場價(jià)格自主制定，已與國際市場接軌。而汽、柴油價(jià)格則根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率每10個(gè)工作日調(diào)整一次。也就是說，在國際原油價(jià)格下跌的時(shí)候，上游原油勘探生產(chǎn)行業(yè)的利潤會(huì)減少甚至虧損，而煉油及油品銷售行業(yè)則成本降低收益有所提升。反之，當(dāng)國際原油價(jià)格上漲的時(shí)候，原油勘探生產(chǎn)的利潤會(huì)增加，而煉油及銷售行業(yè)的壓力會(huì)相應(yīng)增加。

中國石油大學(xué)教授董秀成說，在原油價(jià)格過低時(shí)，通過維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正常勘探開發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

發(fā)展改革委在發(fā)布暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格消息時(shí)稱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。

發(fā)展改革委還表示，低油價(jià)時(shí)，保持國內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

低油價(jià)時(shí)代是否應(yīng)大量進(jìn)口石油？

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國頁巖油氣開發(fā)取得突破，國際市場石油供大于求，油價(jià)持續(xù)下行，近期更是快速下跌。12月14日，全球基準(zhǔn)布倫特原油價(jià)格盤中跌至每桶36.33美元，為7年最低；美國市場基準(zhǔn)西德克薩斯中質(zhì)油盤中跌至每桶34.53美元，為2009年2月以來最低。

“國際原油價(jià)格目前已低于國內(nèi)不少油田的開采成本，主要石油企業(yè)已有一定幅度的減產(chǎn)。”董秀成說，但國際油價(jià)有其波動(dòng)周期。高油價(jià)時(shí)期大量資金投入勘探開發(fā)，造成近兩年全球性產(chǎn)能過剩，油價(jià)暴跌，全球石油行業(yè)一片蕭條。隨之而來的是勘探開發(fā)投入減少，產(chǎn)能建設(shè)滯后，一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升周期，供需格局逆轉(zhuǎn)，國際油價(jià)將再度回升。

全球石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”。根據(jù)國際能源咨詢公司的統(tǒng)計(jì)，自去年6月油價(jià)開始大幅下跌以來，全球石油天然氣及相關(guān)行業(yè)公司裁員總?cè)藬?shù)已超過25萬人。若加上此前半年裁掉的人，全球油氣行業(yè)最近兩年裁員已超過30萬人。

中國目前是全球第二大石油進(jìn)口國和消費(fèi)國，石油對(duì)外依存度接近60%。如果國際原油價(jià)格再度上漲，中國無疑將受到巨大沖擊。

也有輿論質(zhì)疑，既然國際油價(jià)這么低，為何不干脆多從國際市場上進(jìn)口石油，減少國內(nèi)資源的開采？

對(duì)此，董秀成解釋說，從技術(shù)上看，正常生產(chǎn)的油井一旦人為關(guān)閉，不僅已投入的大量設(shè)備和資金將廢棄，而且會(huì)破壞地下的資源儲(chǔ)存系統(tǒng)。從能源安全的角度來說，為防止石油對(duì)外依存度過快上升，我國也需保持必要的油氣勘探開發(fā)投入，維持油氣行業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行。

事實(shí)上，盡管經(jīng)濟(jì)增速在放緩，近兩年我國原油進(jìn)口量仍在增長。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2014年我國進(jìn)口原油近3.1億噸，比上年多進(jìn)口2600多萬噸；今年前11個(gè)月我國進(jìn)口原油已突破3億噸，比去年同期增長了2400多萬噸。

成品油價(jià)格形成機(jī)制怎么完善？

發(fā)展改革委表示，國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年以來，世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)格局發(fā)生深刻變化，石油市場競爭更加激烈，國際市場油價(jià)也出現(xiàn)新的變化。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制將統(tǒng)籌考慮形勢變化影響，重點(diǎn)完善國際油價(jià)畸高畸低時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，防止油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來不利影響；同時(shí)成品油價(jià)格機(jī)制繼續(xù)向市場化方向推進(jìn)。

成品油價(jià)格的市場化改革取決于油氣體制改革的推進(jìn)。記者了解到，國家有關(guān)部門正在研究制定油氣體制改革方案，預(yù)計(jì)將會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“這一輪國際油價(jià)下跌可能尚未見底。”中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所副所長陳蕊說，從目前看，生產(chǎn)成本、產(chǎn)油國預(yù)算等傳統(tǒng)底部都已擊穿。“當(dāng)市場參與者開始抄底時(shí)，或許真正的底部才會(huì)形成。”