黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國“十三五”時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網刊發記者專訪國家發展改革委能源研究所副所長王仲穎的文章，敬請關注。

中電新聞網記者：《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。請您談一談電力行業如何貫徹這個發展理念?

王仲穎：目前，考慮我國煤電占比70%以上的情況，電力行業發展首先要符合綠色發展理念，即要實行綠色電力優先調度制度。但是，從實際棄風和棄光角度講，還沒有做到創新、協調、綠色發展。棄風、棄光原因是什么?不是技術原因，也不是規劃和布局的問題(有個別地方存在規劃和布局、盲目上項目的問題)，而是風電和光電在給煤電讓路，使霧霾不能減少、政府決策得不到有效執行。

實際上，在經濟新常態下，經濟放緩，能源增速放緩，電力增速也放緩;與此同時，國際油價在低位運行。在這個時間點，新增的清潔能源量基本能滿足經濟增長對能源的需求，如果滿足不了，還可以多用一些低價位的油氣彌補不足，可以有效控制煤炭消費總量和逐步降低煤炭消費總量，正是我們進行能源轉型的最好時機、調結構的最好時機?！犊稍偕茉捶ā芬蟊Ｕ闲匀~收購可再生能源電力，但現在執行不到位問題突出，節能優先調度也是要保障風電、太陽能發電優先上網，保障性全額收購，現在沒有做到位。

在做2050中國未來能源發展戰略研究時，我說過，國家應該對煤電實行雙控，即總量控制和強度控制，總量主要控制煤炭消費總量，強度控制實際上就是要煤電廠提高效率和技術創新。

煤電廠的發展要轉變理念，不是只有清潔能源可以實現創新、協調和綠色發展，煤電通過技術創新也可以實現。政府正在加快電力體制改革步伐，建立電力市場，就是要還原電力商品的市場屬性，不同時間段、不同功能的電力產品的價格是不一樣的。

中電新聞網記者：《建議》提出，拓展產業發展空間。支持節能環保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何?怎樣進一步推進?

王仲穎：從發展的理念講，新能源產業不創新就不能降低成本，而居高不下的價格，就沒有市場?，F在各行各業都要創新，風電和光電也要創新，比如說到2020年或再過幾年，風電就能與化石能源競爭，光電到2020年就能平價上網，也有的企業講他們的光伏產品到2017年就能平價上網。

產業發展要看國內國際大勢?，F在，可再生能源產業發展趨勢還是符合國家能源結構調整、經濟轉型對產業發展的需求，符合提供清潔能源供應應該擔當的重任。今年的電力增速可能不到1%，也就是說，全年新增電量在400億千瓦時左右，而今年，棄風和棄光電量到年底也接近400億千瓦時，棄掉的電量與新增的電量相當，非?？上?。所以，現在是非常好的能源結構調整機會，因為能源需求的增速放緩了，而且用能終端也在向電力轉型，像電動汽車、公共交通和高鐵等，都需要更多電力，這就為可再生能源電力提供了巨大發展空間。

企業發展要靠技術創新，質量只能保證今天，只有創新才能擁有明天，這就是市場運行規律，任何一種產品都不能靠補貼生存。實際上，如果不棄風、不棄光，依據現在風電和光電的技術發展水平和趨勢，風電和光電還有一定的降價空間。

從另一方面講，我國煤電價格目前沒有反映全產業鏈的環境成本，要有效控制煤炭消費總量并逐步減少煤炭的消費，政府要加快稅制改革步伐，助推生態文明建設。

中電新聞網記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。您怎樣解讀電價改革?

王仲穎：電價改革首先看電力體制改革，6個配套文件已經發布了，還需要落地。什么叫電力體制改革?電力體制改革就是要建立電力市場，還電力的商品屬性?，F在配供電這塊還沒有放開，階梯上升電價也不符合市場運行規律，什么商品都應該是用得越多越便宜才對，我們現在不是缺電，我們今年要棄掉近400億千瓦時的電。電的使用過程是最清潔的，為了碧水藍天，要鼓勵用電。關于配供電端的市場化，舉個簡單例子，德國和我國四川省的面積差不多，小一點兒，人口也有8000多萬，但德國有近800家配供電公司，90%是私企，輸電公司只有4家。在發電和售電價格方面，電價要由市場需求來決定。在輸電方面，輸電公司只能收過網費，建設電網的成本、維護成本、人員成本等都可以計算在內，但是政府要實施有效監管，輸電公司的運營只能維持微利的水平。

中電新聞網記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。

王仲穎：目前，如何優化能源結構是推動低碳綠色循環發展的最大問題。首先要嚴格執法，國家已頒布的法律，例如《可再生能源法》，應該由人大監督、嚴格執行，清潔能源不能浪費掉，清潔能源并網，要嚴格執法。為什么棄風棄光?就是體制問題引發的利益之爭，經濟新常態，增速放緩了，有大量清潔能源浪費掉，還搭上火電小時數下降，本身就是矛盾的事情。其次要轉變火電運營理念，現有近10億千瓦火電廠，從長遠講，要靠技術創新，火電要逐漸為可再生能源電力做輔助服務;第三，就是重塑煤電。一方面，煤電價格要反映其環境成本，隨著電力體制改革的推進，電力市場的完善，等煤電廠逐漸實現技術創新，發生質變時，煤電企業就會有更大利潤空間，同時，那時的煤炭消費總量也可以逐步控制到最低，同時，抓住目前國際油氣價格低位運行的時機，可再生能源電力不足時，要多上氣電，用氣電來補。

政府的目標是2030年左右并盡量提前達到碳排放峰值，同時使我們的非化石能源占一次能源消費比例的20%左右。實際上，經濟新常態為我們帶來了發展機遇，大力發展可再生能源，利用國際油氣低價位運行時機，可再生能源滿足不了的用油氣來補，煤炭消費現在就可以達到峰值，到2030年，就可以成為我國能源轉型的戰略轉折點，屆時，非化石能源占一次能源消費30%是完全可能的。

中電新聞網記者：《建議》提出，全面節約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。請您談一談電力行業的碳排放交易市場發展前景。

王仲穎：碳排放交易與國家下一步的稅制改革、體制改革都有關系。碳排放交易市場只是提供了一個平臺，國家要把規則定好，比如說能源的價格體系怎么定，稅收體制怎么定，懲罰標準是什么等，要堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則。碳排放市場在資源配置中的作用很明顯，政府把游戲規則定好了，企業自會進行利益評估，該去碳排放交易市場自然會去主動交易。

這個市場必須在體制機制完善后逐步推進，而且，碳排放交易要對現有碳排放不達標企業有針對性標準，不能造成碳排放交易市場建立起來了，同時也為不能達標排放的新增企業創造了市場空間?？傮w來說，不僅要有一系列相關配套措施，而且具體問題要有解決的具體辦法，不能一刀切。