從2014年下半年開始國際油價的持續下跌，令國內外石油上游利潤被壓縮。面對“寒冬”，國內外各大石油公司紛紛有針對性地調整策略，或減少勘探開發投資，或優化資產組合，剝離部分非核心油氣資產增加現金流入。這令相當“燒錢”的非常規油氣勘探開發處境尷尬，能源市場翹首企盼的“頁巖氣革命”幾乎看不到蹤影。

我國頁巖氣開發利用尚處于起步階段，卻遭遇全球頁巖氣發展的低谷期。我國頁巖氣能源發展現狀如何？未來還有機會嗎？在近日舉行的2015非常規油氣合作伙伴峰會上，多位專家建言，頁巖氣應當成為中國氣體清潔能源的重要補充以及推動油氣領域全面深化改革的試驗田。

“慢下來”的頁巖氣開發

中石油和中石化這兩家目前主要的頁巖氣生產商的進度都“慢了下來”。包括頁巖氣在內，中石化今年天然氣的銷售情況并不理想，以至于公司今年不得不對天然氣進行限產。此前，中國石化石油勘探開發研究院院長金之鈞公開表示，中石化原計劃年底實現35億立方米的頁巖氣產量，但主要受到天然氣市場的抑制，這個計劃很難完成。

中石油方面的消息亦不樂觀。據媒體報道，中石油今年的頁巖氣產量在16億立方米左右，比去年底的預定目標低了10億立方米。

而根據《頁巖氣發展規劃（2011—2015年）》，到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規?；a，頁巖氣年產量達到65億立方米。如今看來，能否實現65億立方米的發展目標仍要打一個問號。

與此同時，國土資源部的頁巖氣第一輪和第二輪招標分別在2011年和2012年就已完成，第三輪招標卻一再延后。

此前，國土資源部公布了第二輪頁巖氣中標企業的勘查進展情況，16家中標者大部分已完成三年勘查工作總體設計和年度工作部署方案的評審工作；部分企業完成野外調查工作；有多家企業已啟動頁巖氣調查井鉆探。

國土資源部強調，對“圈而不探”，甚至用區塊圈錢的，及時提醒、督導，對沒有完成承諾工作的企業進行處罰，必要時可收回中標企業的探礦權。預期第三輪頁巖氣探礦權招標最快將在今年年底啟動。

而對于進度緩慢的企業來說，或已錯失補貼紅利。4月底，財政部、國家能源局聯合宣布，頁巖氣開發利用補貼標準2016—2018年將降到0.3元/立方米，2019—2020年再降至0.2元/立方米。從2012年開始的0.4元/立方米頁巖氣補貼，將在“十三五”期末減半。

第三輪招標能否拿出“甜點區”是關鍵

12月5日，石油輸出國組織（OPEC）第168次大會持續了長達7個小時的討論，但在最后的大會決定中并未出現是否減產的表述。2014年下半年之后，OPEC共舉行了3次大會，均形成減產決定。

近年來，美國“頁巖革命”促使頁巖油氣產量持續增加，造成全球石油市場供大于求，導致自去年下半年以來國際油價大幅下跌，已經成為業界共識。

“美國逐漸取代OPEC國家成為油氣資源的‘機動生產者’。”中海油原首席能源研究員陳衛東對此分析稱，OPEC已經不會像過去應對油價危機時采取限產保價措施，“中東打定主意用便宜的油沖擊美國較高成本的致密油。”

在全球油氣新形勢下，中國頁巖氣應當如何發展？“對于頁巖氣的戰略定位，我認為今后應該成為氣體清潔能源的最重要的一種補充資源。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦峰表示，頁巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應當成為中國能源生產和消費革命以及中長期能源戰略決策的重要選擇。

郭焦峰表示，在自己參與研究的課題《“十三五”時期我國頁巖氣的發展目標與實現途徑》所做的基準預測中，中國的頁巖氣產量將會有較好的增長前景，“2015年產量可能達到45億立方米，2020年產量可達300億立方米，2030年可達1000億立方米。根據計算，為達到300億立方米產量，需要鉆井14000口，核心區面積約為1.1萬平方公里。”

“頁巖氣第三輪招標在醞釀之中。我覺得，能不能拿‘甜點區’（即具有經濟開發價值的富集區）讓大家招標，這才是非常重要的。”郭焦峰表示。

國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉指出，非常規油氣是當今和未來油氣勘探的主要領域，在目前油氣勘探中處于重要地位，是具備規?；_發條件和商業化開發前景的能源。

張大偉建議，未來應建立頁巖氣特別試驗區，總體目標是以2017年為元年，用5年時間，初步形成特區內良性互動的運行機制與體制，把特區建設成為頁巖氣勘查開發和利用、技術和裝備制造產業發展、基礎設施建設和環境保護、機制體制和政策體系等示范區。

頁巖氣開發難題待解：投入大、成本高、回收周期長

“‘十三五’期間，中國頁巖氣的發展目標是到2020年年產量突破300億立方米。頁巖氣應當成為推動油氣領域全面深化改革的試驗田。”郭焦峰如是說。

“頁巖氣在勘探開發的時候是頁巖氣，出了井口就是天然氣了。”郭焦峰直言，“應當把頁巖氣的發展放在今后天然氣發展的大盤子里來考慮。”

而針對天然氣行業改革的方向，他建議，應當從上游培育勘探開發的市場，礦業權流轉市場。“只有完成了‘最后一公里’的改革，我們進入頁巖氣領域的企業才能從上、中、下游整體統籌考慮自己的商業模式。使非常規氣的生產者和經營者有更多的空間和商業模式，令自身對盈利有更好的把握。”郭焦峰表示。

陳衛東對《中國經濟周刊》記者表示，世界能源格局正在發生深刻變化，非常規油氣革命和致密油氣革命，這兩場能源革命共同推進了世界能源轉型。從長遠來看，油價仍將持續處于低谷。對于進入頁巖氣開發領域的企業來說，資本初期投入大、開發成本高、回收周期長。無論是民企還是國企，都將面臨同樣的問題。

“改革是從行業角度出發，為企業創造更好的市場環境，不是針對企業個體而改。新格局創造新的空間，不洗牌會使利益固化，不改革民營企業沒有機會。”國家能源局石油天然氣司副司長楊雷如是說。