一、為實現我國全部無電人口用上電，國家能源局都做了哪些努力?

電力是現代社會發展的重要物質基礎，是現代文明的重要標志。據聯合國數據，全球還有五分之一的人口沒有用上電，主要分布在發展中國家，特別是低收入國家，電力成為解決人類貧困問題的重要制約因素。

我國政府高度重視電力普遍服務，努力為城鄉全體人民提供穩定清潔均等的電力公共服務。自從本世紀初以來，隨著農村電網建設與改造的持續開展，通過電網延伸方式，到2012年累計為3800多萬無電人口通了電。截止2012年底，我國還有273萬無電人口。為使這273萬無電人口用上電，國家能源局主要做了以下工作：

一是開展了調查，編制了行動計劃。組織西藏、新疆、青海、四川等省份發展改革委、能源局及國家電網公司等大型企業，對無電狀況進行了調查，逐縣逐鄉逐村摸清了無電情況，在各地編制解決無電方案的基礎上，編制了全面解決無電人口用電問題3年行動計劃，明確了目標、任務和措施。

二是協調大型企業開展援助，提高項目建設管理水平。為確保工程建設質量和運行管理，保證工程可持續發揮作用，我們協調了華能、大唐、國電、華電、國家電投、中節能、三峽、中廣核、中興能源公司等大型發電企業承擔了無電地區光伏獨立供電工程建設管理任務，按時建成投產。

三是落實了建設資金及相關保障措施。落實了電網延伸和光伏獨立供電工程建設資金，總投資計劃247.8億元，其中中央資金145.5億元。協調相關省份成立了工作領導機構，建立了工作機制，加強對本地區通電工程的組織領導和協調配合。

四是抓住重點，開展督促。積極督促工程進展，及時協調解決問題，確保按時完成任務。2013-2014年，督促西藏、新疆、甘肅、內蒙古為本地區全部無電人口通電。今年6月份，四川完成全部無電人口通電任務。8月份，我們及時開展了解決青海最后無電問題攻堅戰，協調國家電網公司開展電網延伸工程援建代建，協調國家電投集團公司承擔最后光伏獨立供電工程建設，按時完成任務。

二、無電地區通電工程戶均通電成本高，政府是以何種手段調動企業積極性?

履行社會責任、承擔電力普遍服務義務是國家電網企業及國家大型發電企業應承擔的責任。國家電網公司以及內蒙古電力公司、四川水電集團等地方電網企業，都把解決無電人口用電問題作為承擔社會責任的重要內容，積極做好相關工作。考慮到無電人口主要分布在西藏、新疆，及四川云南甘肅青海四省藏區，地廣人稀，電網工程投資大、投資回收周期長、運維成本高，國家對無電地區電力建設電網延伸工程安排了中央資本金，其中對西藏自治區，中央資本金比例為80%，對新疆及四省藏區中央資本金比例為50%，通過中央投入資金，降低電網企業投資壓力。

對于由于自然條件限制和技術等原因，暫時無法通過電網延伸通電的無電人口，國家能源局協調了大型發電企業，以援建形式，積極承擔社會責任，建設光伏獨立供電工程為無電人口通電。國家通過“金太陽工程”給予光伏獨立供電項目70%的投資補貼。光伏獨立供電項目后續運行維護費用納入國家可再生能源基金。

三、三年行動計劃完成后，新增無電人口用電問題如何解決?如何避免重返無電?

三年行動計劃完成后，還有可能由于移民搬遷、分戶等原因出現暫時性未供上電的問題。針對這一問題，《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》已經明確提出，工程完成后由于移民搬遷、分戶等原因新出現的暫時性無電問題，由地方政府負責，督促相關電網企業解決和確保可靠供電。

為確保長期可靠供電，避免重返無電現象的出現。由電網供電的，應納入電網企業統一管理，按統一標準做好運行維護工作。由光伏獨立供電的，由各省(區)負責運行維護的項目法人，負責建立運行維護基地和服務網絡，承擔長期運行維護責任。國家能源局正在建設光伏獨立供電工程監測系統，將持續跟蹤光伏獨立供電工程長期供電情況。

四、無電地區通電后，目前供電質量如何?如何持續保證供電可靠性?

目前，由電網延伸供電的，能夠滿足當地農牧民的用電需求。由于新通電地區普遍處在大電網的末端，線路路徑長，運行維護難度大，對此，電網公司都制定了相應的運行維護措施，不斷加強樹障清理和設備巡檢工作，全面做好災害天氣的預防工作，消除潛在的安全隱患。

由光伏獨立系統供電的，只要不出現長期陰雨天氣，基本能滿足當地農牧民照明、看電視、打酥油等基本用電需求。負責運行維護項目法人也基本建立了故障報修制度和定期巡查制度，確保持續可靠供電。

五、各省無電地區工程建設有何不同特點，具體實施過程中遇到什么困難?

根據《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃》，到2012年底，全國還有273萬無電人口，分布在新疆、四川、西藏、青海、甘肅、內蒙古等地區。這些地區基本都是偏遠貧困民族地區，地理氣候等自然條件惡劣、居住分散，距離大電網較遠，交通條件差，工程建設非常困難。突出困難包括：一是物資設備運輸困難，部分無電地區不通公路或公路條件較差，運輸靠牦牛運、馬幫馱、人肩扛，施工條件異常艱苦。二是無電地區冰凍期長，造成年均施工周期不到半年，有效施工周期短，給施工的組織、保障提出了更高的要求。三是無電地區工程技術力量普遍比較薄弱，需要從內地抽調人手支援工程建設。另外，西藏和四川、甘肅、青海藏區等高寒缺氧帶來的施工困難和人員安全問題也是較為突出的困難。

雖然無電地區電力建設的困難很多，但是無論是承擔電網延伸工程的電網企業，還是承擔光伏供電工程的電力企業，都投入了極大的熱情和努力，積極克服困難，按時完成了各項建設任務，對他們的付出，我們也表示感謝。