一邊是霧霾等環保問題突出，一邊是能源行業持續大面積虧損。中國能源行業該如何走出低谷?業界將希望寄托于尚未出臺的能源“十三五”規劃上，但恐怕是幾家歡喜幾家憂。

近日，記者從國家能源局獨家獲悉，省級能源總體規劃已經上報國家能源局，國家層面的“十三五”能源規劃起草或于2016年2月結束，3月后上報國務院。

規劃主要是從推進能源節約、增強國內油氣供應能力、清潔高效開發利用煤炭、大幅提高可再生能源比例、深化能源體制改革等幾方面展開，并在能源總量和煤炭消費方面控制更加嚴格，新能源和可再生能源的發展目標將進一步上調。

這些內容的制定也是有章可循。由于我國進入經濟增長方式和增長結構的深層次調整，必然會帶來能源需求和消耗領域的重大轉變。2014年6月習近平總書記提出，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。此后，國家發改委、國家能源局先后出臺了《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015～2020年)》等多份文件。

業內人士介紹，2014年6月，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》，確定了我國未來能源產業發展的大方向。幾乎同步，能源“十三五”開始進入制定階段。相對于《行動計劃》的宏觀性和指導性，能源“十三五”規劃將更加具體，將作為審批的前置條件，強調落實并將與監管結合起來。

能源“十三五”究竟有哪些目標會調整呢?

能源消費總量天花板將更低

“十三五”時期，能源供需形勢和“十二五”相比發生巨大變化。“十三五”能源規劃強調合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。

到2020年，一次能源消費總量控制在45億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在38億噸左右，其中煤炭作為控制總量的重點，消費比例將降到一次能源的60%以下。這些目標值均在此前《行動計劃》的基礎上進一步下調，變得更加嚴格。

更加重視煤炭清潔高效開發利用

“十三五”期間，煤炭依然是我國的主要能源，但是越來越嚴重的環境問題使得必須更加重視煤炭清潔高效開發利用。在“十三五”規劃中，煤炭將被進一步引導至集中高效燃燒，推行煤電運等一體化運營。

到2020年，將有超過60%的煤炭消費量用于發電。同時，將全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，新建電廠平均煤耗低于300克。到2020年，將原煤入選率提升到80%以上，同時，大幅減少煤炭分散使用。

煤炭開發將劃分優先次序

按照控制東部、穩定中部、發展西部的原則，穩步推進晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地建設。

由于煤炭供給過剩，“十三五”能源規劃將對煤炭基地的開發劃分層次，區別對待。優先開發蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固神東、寧東、山西基地，限制發展冀中、魯西、河南、兩淮基地，優化發展新疆基地。

同時，深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，調整優化產能結構，加快淘汰落后生產能力。

新能源與可再生能源發展將加速

到2020年，非化石能源占一次能源消費比例達到15%，這一目標已經深入人心，目標的提升能夠加快能源結構調整，實現能源發展有進有退。

12月16日召開的國務院常務會議上，對已列入國家相關規劃、具備建設條件的防城港3、4號“華龍一號”三代核電技術示范機組和田灣5、6號機組建設工程項目予以核準，標志著我國核電審批實質性減禁，依照規劃，到2020年核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建規模達3000萬千瓦。

此前《行動計劃》提到2020年風電和光伏發電裝機容量分別達到2億和1億千瓦，“十三五”規劃可能在此基礎上進一步分別提升5000萬千瓦，實現風電裝機2.5億千瓦，光伏裝機1.5億千瓦的目標。

此外，將推動寧夏、準東等新能源基地和示范區的建設。值得一提的是，“十三五”或將提出可再生能源補貼總額限制，更加重視新能源和可再生能源的消納問題。

推動能源體制和價格改革

我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。“十三五”期間，能源體制改革、能源價格改革、能源市場開放、政府職能轉變將是重點。電力和油氣是改革的重點領域。

根據規劃，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價將逐步由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格實行政府定價。

2014年3月《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》發布以來，電改已經起步，到2020年初步建成全國電力市場，形成安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經濟、清潔環保的智能電網體系。

“十三五”能源規劃中，電網的統籌建設將得到重視，跨區域的電網建設和配電網建設改造投入將持續加大，將專門制定出臺《“十三五”電力規劃》。

在油氣改革方面，方案已經上報國務院，有望近期出臺，此外，在能源管理體制方面，重點加強簡政放權后的事中事后監管和服務。