我國提出走低碳經濟發展之路后，各地以發展低碳經濟為主題上馬了大量項目，這在促進經濟發展的同時，也造成了一定的資源浪費。國務院發展研究中心研究員、著名經濟學家吳敬璉提出，為趨利避害，國家應制定發展低碳經濟的總體規劃和頂層設計，并加強統籌協調，避免出現各地盲目發展的現象。

吳敬璉是在今日舉行的第六屆中國能源投資論壇上發表上述觀點的。他指出，要發揮國家在發展低碳經濟中的作用，當前迫切需要做的，一是進行頂層規劃設計，二是要在國家層面制定發展低碳經濟的規范規則。

發展低碳經濟的核心是推進節能減排，看似簡單易行，但在實際操作中極為復雜。節能減排涉及整個社會，不僅包括能源的生產和消費，還包括各種能源、各種技術的比較；不僅要關注碳排放的降低，還要比較應用降低碳排放技術時注入的成本；不僅要考慮短期利益，還要兼顧長期效益。

在吳敬璉看來，要發展低碳經濟，理想的狀況是通過多方面的比較計算和科學的研究論證，選擇最好的能源結構和技術結構，以保證最低的溫室氣體排放。要達到這一目標，需要制定做出長期短期結合、全局性戰略性的發展規劃，這個規劃只有在國家層面上才有可能做出，一個地區、一個部門、一個企業很難做出。

吳敬璉認為，國家的低碳經濟頂層設計不一定是獨一份的，可以由國家級的研究機構來做，也可以由民間提出不同的方案。

“我個人覺得應趕快進行（頂層設計），否則各地紛紛要投資上項目，可能會出現大量的投資沒有效益，甚至可能會出現碳的投入超過碳排放。”他說。

吳敬璉指出，國家還應制定發展低碳經濟的法律規范和技術標準，促進各個子系統的連接協調和互聯互通。

吳敬璉認為，全國各地大力發展低碳經濟，如果政府工作跟不上，會形成很大浪費，建設低碳經濟的進度會放慢。但這并不意味國家可以代替市場和企業做出決策。國家不應僅僅沿用做計劃、出資金、指定項目和技術路線的老辦法，而應轉變職能，多管齊下，著力建設良好的市場環境和法制環境。

“國家做國家的事，企業做企業的事。”吳敬璉說。