2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出能源的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，即推進(jìn)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制四個(gè)革命以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。而清潔能源的充分高效利用對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源革命具有重要意義。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得較為可觀的體量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模更是分別位居世界第一和第二。但是，在龐大體量的背后，我國(guó)清潔能源的消納情況卻并不理想。以風(fēng)電為例，2015年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)。棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)，棄風(fēng)率甚至超過40%。在光伏、水電行業(yè)，棄光、棄水的問題也同樣嚴(yán)重。

方法欠佳，電源規(guī)劃?rùn)C(jī)制亟待改善

造成清潔能源消納困難的原因是多方面的，比如宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的電量需求疲軟，來風(fēng)量、來水量增加帶來的相對(duì)利用量減少等。但歸根結(jié)底，過去我國(guó)電源規(guī)劃的不夠合理是導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因。

一方面，規(guī)劃思路與現(xiàn)實(shí)國(guó)情不能合理匹配。一直以來，我國(guó)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純?cè)黾影l(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來滿足日益增長(zhǎng)的用電需求。與我國(guó)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個(gè)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃。這種以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時(shí)期對(duì)保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求“不缺電為第一要?jiǎng)?wù)”的大環(huán)境相適應(yīng)。但是進(jìn)入“十一五”以來，我國(guó)電力平衡已經(jīng)鮮有供不應(yīng)求的情況出現(xiàn);尤其是“十二五”期間，各地更是出現(xiàn)了不同程度的電力過剩。可見，我國(guó)目前的電源總量在需求的約束下已經(jīng)逐漸趨向飽和，傳統(tǒng)的“擴(kuò)張保供”思路將會(huì)造成新增電源的浪費(fèi)。

另一方面，規(guī)劃模式不利于“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”的全局兼顧。我國(guó)的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上、層層批準(zhǔn)”模式。在這種模式下，電源點(diǎn)的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項(xiàng)目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負(fù)荷需求的協(xié)調(diào)問題，從而導(dǎo)致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。

以我國(guó)西南某省為例，進(jìn)入“十二五”以來，在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略的大力推進(jìn)下，該省呈現(xiàn)出水電全流域大規(guī)模開發(fā)的形勢(shì)，水電供電能力大幅度提升。但是，由于水電投產(chǎn)與配套送出電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度不一致，加上特高壓外送通道建設(shè)滯后，該省豐水期、平水期水電供大于求的矛盾越來越突出，棄水率居高不下。

全局兼顧，未來規(guī)劃應(yīng)立足系統(tǒng)整體

規(guī)劃的制定將從全局角度影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此，要解決清潔能源消納難題，在考慮技術(shù)手段之前應(yīng)首先從規(guī)劃入手。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新電力規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化。電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，打破電力系統(tǒng)各部分單元之間的界限，將電力供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)各種形式的資源綜合成為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，從而使得電源規(guī)劃能夠與電網(wǎng)規(guī)格結(jié)構(gòu)、負(fù)荷規(guī)模和系統(tǒng)消納能力相適應(yīng);電網(wǎng)和需求側(cè)能夠更好地應(yīng)對(duì)清潔能源的間歇性和隨機(jī)性特性，在大量、高效地接納清潔能源的同時(shí)保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。由此，達(dá)到整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)的社會(huì)總成本最小，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。

另一方面，要改變電力規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立一種“自上而下、集中規(guī)劃”的政府規(guī)劃?rùn)C(jī)制，逐步改變現(xiàn)有的“自下而上、層層批準(zhǔn)”的規(guī)劃模式。由國(guó)家能源局直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家電力規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電企業(yè)以及科研設(shè)計(jì)院等規(guī)劃研究力量，制定中長(zhǎng)期電力發(fā)展戰(zhàn)略。在電力中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的指導(dǎo)下編制電力五年規(guī)劃，突出規(guī)劃方案的戰(zhàn)略性、前瞻性以及整體性，把電力規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)從項(xiàng)目審批逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)于總量、結(jié)構(gòu)以及布局的優(yōu)化控制上;改變“十二五”期間諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，將各類電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

清潔能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)能源革命的重要抓手。我國(guó)的清潔能源雖然在體量上規(guī)模可觀，但是利用效率卻有待提升。在眾多可能導(dǎo)致清潔能源消納困難的原因當(dāng)中，過去電源規(guī)劃的不夠合理是根本原因。我們認(rèn)為，未來應(yīng)將電源規(guī)劃和電力系統(tǒng)全局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。一是要?jiǎng)?chuàng)新電力規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化，二是要建立一種“自上而下、集中規(guī)劃”的政府規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

當(dāng)然，電力系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)該考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、硬件技術(shù)等層面的影響。此外，地方保護(hù)主義的存在也可能會(huì)阻礙全局最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此，“十三五”期間，如何能夠更加科學(xué)合理地進(jìn)行電力系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有待于我們進(jìn)一步深入研究。

(華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴華北電力大學(xué)博士段金輝)