勇于擔當 奮發有為

努力建設清潔低碳安全高效現代能源體系

2016年全國能源工作會議在京召開

12月29日，2016年全國能源工作會議在京召開。會議傳達了國務院總理李克強、副總理張高麗對本次會議作出的重要批示。國家發展改革委主任徐紹史出席會議并講話。國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力在會上作了題為《勇于擔當奮發有為努力建設清潔低碳安全高效的現代能源體系》的報告。

徐紹史充分肯定了2015年能源工作成績。他指出，一年來，在黨中央、國務院堅強領導下，國家能源局和全國能源系統圍繞中心、服務大局、開拓創新、銳意進取，實現“十二五”能源發展改革工作圓滿收官，為全面開創“十三五”工作新局面奠定了堅實基礎。一是能源發展思路方式有創新、有實效。在發揮好能源投資的關鍵作用、消費的基礎作用方面作了大量創新性工作。能源領域有效投資大幅增長，新型能源消費業態蓬勃發展，能源對外合作取得重大突破。二是能源結構調整有力度、有進展。扎實做好煤炭清潔利用這篇大文章，大力發展非化石能源，油氣替代煤炭、非化石替代化石能源取得積極進展，能源惠民、利民成效顯著。三是能源體制改革有突破、有成效。突出目標導向和問題導向，著力打通發展快車道，形成了一批有效制度供給，自身改革力度不斷加大。

徐紹史強調，引領經濟新常態、落實發展新理念，對能源發展提出了新要求。當前，我國能源發展處于戰略轉型期，正在經歷一場深刻的生產消費革命。國家能源局和全國能源系統要把思想、行動統一到中央重大判斷和決策部署上來，準確把握經濟發展新常態、新特征，圍繞引領經濟新常態、落實發展新理念，充分認識速度變化是發展的必經階段、結構變化是產業邁向中高端水平的內在要求、動力轉換是能源發展的根本出路，積極探索和找準工作著力點。

徐紹史要求，全國能源系統要努力改革創新、銳意進取，全面做好當前和今后一段時期能源發展工作。一要以供給側為重點，加快能源革命進程，積極穩妥化解過剩產能，優化產業布局，著力提升電網調峰能力，大力推進能源對外投資合作；二要以創新為引領，增強能源革命驅動力，加快成熟技術產業化，增強傳統裝備核心競爭力，培育壯大戰略性新興產業，重點推進電力體制改革和油氣體制改革；三要以擴大有效需求為抓手，提供更加清潔、便捷、智能化的能源服務，大力推進用能方式變革，鼓勵發展新型能源消費業態，加強重點地區能源發展，實施好農村電網和配電網建設改造；四要統籌融合業務黨務隊伍建設，推動職能轉變和作風建設再上新臺階。

努爾•白克力指出，2015年，面對錯綜復雜的國內外環境和經濟下行壓力加大的形勢，全國能源系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央財經領導小組第六次、第九次會議及新一屆國家能源委員會首次會議精神，主動適應經濟發展新常態，轉變觀念、開拓進取、扎實工作，各項工作取得了新進展：

一是將保障能源供應放在重要位置，為經濟社會發展和穩增長提供有力支撐。一方面，認真抓好能源生產供應，全年能源供應總體平穩，能源供需較為寬松。預計全年能源生產總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%。能源凈進口量7.0億噸標煤。能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%。非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點；煤炭消費比重64.4%，比上年下降1.7個百分點。另一方面，科學規劃、有序安排能源重大項目建設，拉動全社會投資效應明顯。2015年1月－11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產投資達3.26萬億元，占全社會固定資產投資總額6.6%。

二是著力加快清潔能源發展，能源結構進一步優化。第一，安全高效發展核電。全年新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。擁有自主知識產權的“華龍一號”三代核電示范工程開工建設。第二，大力發展可再生能源，預計到2015年底，水電、風電、光伏發電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發電總裝機達到4.8億千瓦左右。第三，加快開發利用天然氣。國內天然氣產量保持穩定增長。

三是以落實大氣污染防治任務為契機，促進能源清潔高效利用取得顯著成效。推進煤電節能減排升級改造，全年共安排節能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。大氣污染防治12條重點輸電通道建設進展順利。牽頭實施加快成品油質量升級國家專項行動。推進電動汽車充電基礎設施建設。推進煤炭清潔化開發利用，淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產能超過7000萬噸。實施清潔能源發展示范建設。

四是以“一帶一路”戰略為引領，推動能源國際合作取得突破。務實推動重點國家、地區合作，中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國際合作取得新突破。統籌謀劃推進能源領域“一帶一路”合作。大力推動能源裝備“走出去”。積極參與全球能源治理。

五是以貫徹落實中發9號文件為重點，推進能源改革邁出新步伐。積極推進電力改革，印發6個配套文件，研究啟動改革試點工作；穩步推進油氣改革，推動上海石油天然氣交易中心組建運營；積極推進能源價格改革；加強能源立法。

六是大力推進科技創新，能源科技水平進一步提升。加強重大能源科技戰略規劃研究編制。組織開展重大能源科技示范。依托重大工程推動能源裝備國產化。開展能源行業標準化工作。

七是深入推進簡政放權、轉變職能，能源行業管理能力不斷強化。深入推進簡政放權，取消下放21項、34子項行政審批事項，取消全部非行政許可審批事項。啟動規劃、戰略研究編制。創新能源監管方式。強化安全監管。進一步優化服務。

八是加大民生能源建設力度，能源普遍服務水平又有提高。全面解決無電人口用電問題。加快推進配電網建設改造。大規模實施農網改造升級工程。積極開展能源扶貧工作。

九是以“三嚴三實”專題教育為帶動，黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

努爾•白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志親力親為推動能源工作，多次主持召開會議，做出一系列重要指示和批示，為我國能源發展明確行動綱領、制定發展方針、部署重大戰略任務。能源行業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，銳意進取、攻堅克難，推動我國能源發展取得顯著成就。

據悉，“十二五”期間，我國清潔能源快速發展，水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。節能環保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。國際合作全面拓展，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進口戰略通道，火電、水電、核電、新能源、電網、煤炭等領域國際合作全方位開展。科技創新能力明顯增強，具有自主知識產權的“華龍一號”、CAP1400三代核電技術和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術研發成功，大型水電筑壩和80萬千瓦水輪機組設計制造世界領先。電力、油氣行業改革邁出重要步伐。我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口提高了1.8倍。

努爾•白克力強調，“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是能源革命發力提速的關鍵時期。我們必須堅決把思想統一到中央對能源發展的決策部署上來，統一到“建設綠色低碳、安全高效的現代能源體系”總體目標、“推動能源生產和消費革命”能源發展國策和“四個革命、一個合作”戰略思想上來。深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質是主體能源的更替或能源開發利用方式的根本性變革；深刻認識“四個革命、一個合作”戰略思想的精髓，“四個革命、一個合作”五位一體，是一個辯證統一的有機整體，其中，消費革命是關鍵、供給革命是基礎、技術革命是動力、體制革命是保障、加強國際合作是新時期保障能源安全的客觀要求；深刻認識落實五大發展理念對推動能源發展的重要意義，認識到創新是引領發展的第一動力、協調是持續健康發展的內在要求、綠色是永續發展的必要條件、開放是國家繁榮發展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質要求。我們必須從國內、國際兩方面，準確把握“十三五”能源發展形勢，積極應對能源發展新情況、新問題、新挑戰，深刻認識、主動適應和引領新常態，努力踐行十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動能源生產消費革命邁出堅實步伐。

會議明確，“十三五”能源發展總的目標要求是：增強能源供給能力，滿足經濟社會發展需要，保障國家能源安全；關鍵技術裝備研發取得新突破，科技創新能力進一步增強；大幅度增加非化石能源消費比重，逐步提高天然氣消費比重，綠色低碳發展取得新進展；化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進一步提高；能源發展更加開放，國際合作更加廣泛深入；用能條件大幅改善，普遍服務顯著提高；重點領域改革深入推進，適應新常態的體制機制更加完善。到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

會議指出，為確保“十三五”能源發展目標的全面落實，必須注重以下“七個堅持”：一是堅持系統優化，提高能源協調發展水平。二是堅持綠色低碳，推動能源消費革命。三是堅持多元發展，推動能源供給革命。四是堅持創新驅動，推動能源技術革命。五是堅持公平效率，推動能源體制革命。六是堅持擴大開放，全方位加強能源國際合作。七是堅持惠民利民，提升能源普遍服務水平。

會議要求，2016年能源工作，要深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議和中央扶貧開發工作會議精神，以及全國發展和改革工作會議部署，踐行五大發展理念，以提高能源發展質量和效益為中心，著力推進結構優化和產業升級，著力增強創新發展能力，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發展行穩致遠。

會議提出，2016年要努力實現能源結構進一步優化、能源消費總量進一步得到有效控制、能源供給保障能力進一步加強、能源效率進一步提升。具體說，要扎實做好以下工作：

一是積極引領能源發展新常態，重點抓好“十三五”能源規劃的編制實施。

二是統籌優化增量與調整存量，努力構建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

——大力發展非化石能源。加快發展風電和太陽能，推動第一批100萬千瓦左右規模的光熱發電示范項目建設，2016年力爭風電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機1500萬千瓦以上。積極發展水電，加快推進西南水電基地建設。安全高效發展核電，穩妥推進一批新的沿海核電項目核準建設，開工建設CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術進一步融合。積極推動地熱能、生物質能發展。

——科學有序開發化石能源。有序發展煤電，有效控制煤電產能規模，優化空間布局，加大力度、提高標準，淘汰火電落后產能。加強煤炭產業調控，努力化解煤炭過剩產能，加快淘汰落后產能，科學規劃煤炭開發布局。適度加快常規油氣勘探開發，實現常規油氣增儲穩產上產。積極開發非常規油氣資源，推進煤礦氣權礦權統一，突破頁巖氣、煤層氣發展瓶頸，推動實現大規模開發利用。

——深入實施燃煤電廠超低排放和節能改造。調整煤電超低排放升級改造計劃，東、中部地區要分別提前至2017年和2018年達標。推廣煤電先進技術的示范應用。

——推進煤炭綠色開采建設生態文明礦區。制定煤炭清潔生產標準。因地制宜推廣綠色開采技術。完善礦區生態環境補償機制。深入推進煤礦瓦斯治理，堅決遏制重特大事故發生。

——加大能源基礎設施建設。繼續推進輸電通道建設。積極推動電網升級。加強油氣基礎設施建設。推進能源扶貧工程。

三是堅持綠色低碳，推進能源清潔高效利用。促進煤炭清潔利用。深入開展成品油質量升級行動。積極推進天然氣高效利用。創新可再生能源利用方式。積極實施電能替代工程。

四是堅持深化改革、依法行政，推動形成有效競爭的能源市場機制。深化能源領域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權，加快推進政府自身改革。加強能源立法。強化能源市場監管。落實安全監管責任。

五是堅持創新引領發展，帶動能源產業轉型升級。積極培育新興產業。推動能源科技創新。提高能源裝備國產化水平。加強能源行業標準化工作。

六是堅持統籌國內國際兩個大局，著力保障開放條件下的能源安全。

七是全面落實從嚴治黨要求，推動能源系統自身建設邁上新臺階。

國家能源局副局長劉琦在總結講話中指出，本次會議指明了“十三五”能源發展的前進方向，部署了2016年能源重點任務，各單位要結合工作實際，切實抓好貫徹落實。一要堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，科學謀劃“十三五”能源發展；二要做好會議精神的學習傳達和貫徹落實，結合實際、認真研究，明確思路、細化任務；要振奮精神、主動作為、攻堅克難，全力推動能源工作取得新成績。

會上，山東能源集團公司、國家電力投資集團公司、安徽省能源局、河北省能源局、西北能源監管局5家單位代表作了交流發言。

國家能源局其他黨組成員、總經濟師出席會議。

中央紀委、中央組織部、中央財經領導小組辦公室、中央機構編制委員會辦公室、全國人大環資委、全國政協人口資源環境委員會，國務院辦公廳及有關部門、總參等單位相關司局負責同志，各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團發展改革委、經信委、能源局、煤炭主管部門、大型能源企業、能源裝備制造企業、相關行業協會有關負責同志，在國家能源局工作過的部分老領導、老同志，國家能源局各司、派出機構、直屬單位、中電聯、中電傳媒主要負責同志參加會議。