經過多年努力，我國清潔能源產業已經取得較為可觀的體量，風電和光伏發電的裝機規模更是分別位居世界第一和第二。但是，在龐大體量的背后，我國清潔能源的消納情況卻并不理想。以風電為例，2015年上半年，全國棄風電量達到175億千瓦時，同比增加101億千瓦時。棄風較為嚴重的地區，棄風率甚至超過40%。在光伏、水電行業，棄光、棄水的問題也同樣嚴重。

方法欠佳，電源規劃機制亟待改善

造成清潔能源消納困難的原因是多方面的，比如宏觀經濟增速放緩帶來的電量需求疲軟，來風量、來水量增加帶來的相對利用量減少等。

一方面，規劃思路與現實國情不能合理匹配。一直以來，我國電力發展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經濟和社會發展規劃綱要相伴的電力工業規劃，更像一個固定資產投資規劃，或產能擴充規劃。這種以數量擴張為主要特征的電力規劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應發揮了重要作用，也與當時經濟社會發展要求“不缺電為第一要務”的大環境相適應。但是進入“十一五”以來，我國電力平衡已經鮮有供不應求的情況出現;尤其是“十二五”期間，各地更是出現了不同程度的電力過剩?？梢姡覈壳暗碾娫纯偭吭谛枨蟮募s束下已經逐漸趨向飽和，傳統的“擴張保供”思路將會造成新增電源的浪費。

另一方面，規劃模式不利于“源—網—荷—儲”的全局兼顧。我國的電源規劃模式是典型的“自下而上、層層批準”模式。在這種模式下，電源點的投資建設審批只是以投資主體資格和項目建設可行性為依據，而沒有考慮單一電源與區域內其他電源、電網消納能力以及負荷需求的協調問題，從而導致電源建設的盲目性，電源建成后的發電能力得不到充分利用。

以我國西南某省為例，進入“十二五”以來，在國家西部大開發戰略和節能減排戰略的大力推進下，該省呈現出水電全流域大規模開發的形勢，水電供電能力大幅度提升。但是，由于水電投產與配套送出電網建設進度不一致，加上特高壓外送通道建設滯后，該省豐水期、平水期水電供大于求的矛盾越來越突出，棄水率居高不下。

全局兼顧，未來規劃應立足系統整體

規劃的制定將從全局角度影響整個行業的發展，因此，要解決清潔能源消納難題，在考慮技術手段之前應首先從規劃入手。

一方面，要創新電力規劃方法，實現縱向“源—網—荷—儲”協調優化。電力規劃要逐步引入綜合資源規劃的理念，打破電力系統各部分單元之間的界限，將電力供應側與需求側各種形式的資源綜合成為一個整體進行規劃，從而使得電源規劃能夠與電網規格結構、負荷規模和系統消納能力相適應;電網和需求側能夠更好地應對清潔能源的間歇性和隨機性特性，在大量、高效地接納清潔能源的同時保障系統的安全穩定運行。由此，達到整個規劃系統的社會總成本最小，實現電源與電網、電網與用戶、電源與用戶之間的資源優化配置，即實現縱向“源—網—荷—儲”協調優化模式。

另一方面，要改變電力規劃機制，建立一種“自上而下、集中規劃”的政府規劃機制，逐步改變現有的“自下而上、層層批準”的規劃模式。由國家能源局直接領導國家電力規劃研究機構，并充分發揮行業協會、電網企業、大型發電企業以及科研設計院等規劃研究力量，制定中長期電力發展戰略。在電力中長期戰略的指導下編制電力五年規劃，突出規劃方案的戰略性、前瞻性以及整體性，把電力規劃關注的重點從項目審批逐步轉移到對于總量、結構以及布局的優化控制上;改變“十二五”期間諸多專項電源規劃、區域電網規劃的碎片化現象，將各類電源規劃、電網規劃等均納入電力發展總體規劃，突出統籌電源與電網協調發展。

清潔能源是實現我國未來能源產業持續健康發展、推動能源革命的重要抓手。我國的清潔能源雖然在體量上規?？捎^，但是利用效率卻有待提升。在眾多可能導致清潔能源消納困難的原因當中，過去電源規劃的不夠合理是根本原因。我們認為，未來應將電源規劃和電力系統全局規劃有機結合，以實現整體最優。一是要創新電力規劃方法，實現縱向“源—網—荷—儲”協調優化，二是要建立一種“自上而下、集中規劃”的政府規劃機制。

當然，電力系統規劃還應該考慮宏觀經濟、硬件技術等層面的影響。此外，地方保護主義的存在也可能會阻礙全局最優的實現。因此，“十三五”期間，如何能夠更加科學合理地進行電力系統規劃，推動清潔能源產業的發展，還有待于我們進一步深入研究。(華北電力大學教授、博士生導師、能源互聯網研究中心主任曾鳴華北電力大學博士段金輝)