充滿期盼和期待的2016年已經到來。回望來路，2015年，能源電力行業發生了很多歷史性重大事件，中國電力新聞網邀請能源電力專家暢談2015年能源電力行業取得的成就和熱點，展望2016年能源電力行業發展前景。中電新聞網刊發記者采訪國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任、中國能源研究會常務理事李俊峰的文章，敬請關注。

中電新聞網記者：2015年是“十二五”的收官之年，這一年，能源電力行業發生了很多重大事件。請您談一談2015年能源行業的成績和亮點。

李俊峰：能源變革從判斷成為理念。2015年，可以說是我國從革命角度進行能源體制改革的元年，部署了能源體制一系列重大改革，完成了電力體制改革的行動方案和六個配套文件，開啟了我國能源行業市場化改革，完成了油氣行業改革基本思路。調整天然氣價格，下調燃煤發電和可再生能源發電價格，開啟了讓能源回歸商品基本屬性的歷史性進程。

非化石能源發展仍步履艱難。雖然，2015年我國宣布新開工四座核電廠，中法和中加分別聯手打開英國和阿根廷這兩個核電市場，這也僅僅為步履艱難的核電行業吹來一縷新風。可再生能源發展風風火火，在棄風棄光愈演愈烈、可再生能源發電補貼發放嚴重滯后的大背景下，2015年，風電和光伏發電逆勢飛揚，風電當年新增裝機估計超過2300萬千瓦，累計裝機突破1.3億千瓦，光伏發電當年裝機1500萬千瓦，累計達到4500萬千瓦，雙雙超額完成“十二五”發展規劃目標。國家發改委宣布下調風力發電和光伏發電上網電價，對推動可再生能源規模化發展和市場化進程乃至全球可再生能源發展產生重大影響。

中電新聞網記者：經過多年積累和發展，我國能源電力行業取得了舉世矚目的成績，但在發展中也遇到很多問題和不足。目前，我國能源電力行業發展的問題和不足主要有哪些?

李俊峰：我國能源行業取得了舉世矚目的成就，但在發展中也存在一些路徑選擇問題，是繼續堅持以煤為主?還是逐步改善能源結構，構建環境友好型能源體系?面對全球能源變革的大趨勢和十面“霾”伏的嚴峻形勢，我們要有緊迫感，要有新供給思維。除了轉變觀念，還要從解決目前存在的實際問題入手。比如棄風棄光問題、煤炭產能過剩問題、簡政放權后出現的地方政府無序擴建火電問題，還有大氣污染治理等問題都有待解決。

就棄風棄光問題而言，必須解決好三個現實的矛盾。首先，在現有工作計劃安排和戰略規劃部署中，要認識到非化石能源發展可以滿足我國新增電力需要，化石能源發展和運行要為非化石能源發展讓路。其次，改革一些過時的機制和政策，真正形成綠色調度、效率優先的電力調度機制，讓非化石發電優先上網成為現實。第三，加快電網建設，擴大可再生能源消納空間，不僅考慮發電端的風(光)火打捆，也要考慮發電端和受電端的風(光)火打捆。

就煤炭和煤電而言，逐步淘汰煤炭是在倒逼發展轉型，要下決心改變。能源企業需要優勝劣汰，能源行業也需要優勝劣汰，所以，逐步減少對煤炭依賴，煤炭行業要正視產能嚴重過剩問題，必須采取實際步驟去產能，不論接不接受，這都是大趨勢。當然，我不贊成“馬上讓煤電死掉”的說法，雖然淘汰煤炭是基本趨勢，但是在相當長的時間內，煤炭還在我國能源中占重要地位，因此，煤炭行業要做好三件事：首先主動去產能，減產量。二要做好煤炭清潔化利用，減少環境污染;三是犧牲自己的利益，為非化石能源發展鋪路，做好能源安全壓艙石的作用。

治理大氣污染必須實現能源消費轉型發展和綠色發展，下大力氣控制能源消費總量和消費增長。在指標方面，必須以達到煤炭消費絕對量降低為目標，而不是以百分比的降低為目標。因為，單純看百分比，很多省份完成了下降15%、17%甚至25%的目標，大氣污染卻依然嚴重。要實實在在抓落實，“十三五”期間，要有決心把京津冀、魯豫皖、蘇浙滬的煤炭消費減少一半，這些地區禁止使用石油焦、燃料油和劣質柴油作燃料，汽車都達到國五標準。

中電新聞網記者：2016年是“十三五”的開局之年，這一年，能源電力行業將主動適應新常態，不斷推動能源革命，請您預測一下2016年我國能源行業發展趨勢和前景?

李俊峰：2016年是“十三五”的開局之年，我國提出了“大眾創業、萬眾創新”口號，“十三五”規劃綱要的建議稿，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展總思路，把創新放在了總思路的首要位置。“新供給經濟學”成為新常態之后最熱的經濟學名詞。

經濟的發展轉型，給我國能源革命提供了新機遇。2013年以來，我國能源一反過去持續增長的常態，連續兩年緩慢增長和下滑，使持續緊張的能源形勢有了休養生息的機會，煤炭產量和消費量下滑，不僅減少了環境污染壓力，也為非化石能源發展贏得了空間。2015年，全國能源消費增長不到2%，核電、風電和光伏發電增速都在20%以上。2016年，非化石能源市場和政策環境會進一步優化，為確保2020年非化石能源比例提高到15%乃至以上打下良好開端。

2016年應該是化石能源革命發力的開始。首先，煤炭行業仍然是能源革命的風口浪尖，去產能化既是煤炭行業的壓力，也是煤炭行業自我革命的動力，去產能化是煤炭自我救贖和自我革命的靈丹妙藥，目前，我國煤炭生產和消費均占全球50%以上，減少煤炭消費既是我國減少大氣污染、讓百姓呼吸到新鮮空氣的需要，也是對全球溫室氣體早日達峰的貢獻，更是我國能源升級換代的新機遇。

2016年，石油行業革命的任務也很繁重。巴黎大會期間，全球十大石油巨頭聯合聲明，主動轉型，為實現本世紀末把溫升控制在2度以內作貢獻。我國石油行業為我國經濟發展和改革開放作出了巨大貢獻，今天，我國石油行業的能源轉型不僅落在全球后面，也落在了其他能源領域的后面。落后的經營和管理體制已經成為能源革命的極大難題。

2015年雖然大幅度下調了銷售價格，但天然氣還是從皇帝的女兒不愁嫁的香餑餑成為被束之高閣的陽春白雪，消費的增長遠遠小于預期，天然氣進口大幅度下滑，體制和機制的束縛讓天然氣在2015年失去了利用低價擴大市場規模的機會。2016年，天然氣市場化改革應該發力，不能再失去市場給予的機會，否則，不僅2020年10%的天然氣的比例難以實現，而且還會拖累整個能源轉型進程。

2016年是電力體制改革落實的一年，放開兩頭、管住中間的改革效果要體現在系統效率和環境效益上。反映系統效率的根本標志是消費者電力消費成本的下降，反映環境效益的根本指標是各類污染物的大幅度減少和二氧化碳排放得到有效控制，同時，改革成效還要反映在電力系統結構優化、推動能源轉型上面來，衡量標志是綠色能源比例上升，電力在整個終端用能中的比例上升。能不能達到這樣的效果，人們拭目以待。