《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電”，突出強調了做好生態保護工作對于水電可持續發展的極端重要性，是我國今后一段時期做好水電開發生態環境保護工作的重要指導思想。近期，環境保護部組織了金沙江上游、瀾滄江干流水電開發環境保護工作調研，進一步梳理了我國水電開發與環境保護的總體情況，形成了“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”等原則共識，明確了我國水電開發環境管理的重點工作。

一、我國水電開發與環境保護的總體情況

我國的水能蘊藏量居世界第一位，已建成水電的裝機容量也居世界第一位，但是目前，火電在我國能源供給中占主導地位，水電年發電量只占到能源消費總量的7%。根據應對氣候變化和污染減排要求，我國向國際社會作出了“爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%”的承諾，水電作為技術成熟、供應穩定的可再生能源，應當在改善能源結構、應對氣候變化等方面發揮更加積極的作用。

我國水能資源蘊藏豐富的地區，往往也是自然環境良好、生態功能重要、生物物種豐富和地質條件脆弱的地區，生態系統敏感度較高、穩定性相對較差。受歷史原因和認知水平的限制，水電開發在一定階段存在“保護讓位于開發”、“保護跟不上開發”的現象，對一些河流的水生生態、景觀環境等造成難以恢復的影響，部分河段的水電開發與生態保護的矛盾仍然非常突出。我們必須正確處理水電開發與生態保護的關系，堅持將生態優先的原則貫穿到水電規劃開發的全過程，維護好河流的生態系統健康和獨特的人文自然景觀。

二、按照“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則，全面落實水電開發的生態保護工作

生態優先。一是在開發理念上做到生態保護優先。世界各國在水電建設生態環境管理方面有很多成功的經驗，如瑞典和歐盟建立了“綠色水電”認證制度，美國開展了“低影響水壩”評估，鄰國不丹則為了保護森林植被而基本將水電站建在地下。總體來看，這些經驗的核心就是堅持生態優先，對我國的水電開發具有重要指導和參考意義。

二是在制定開發規劃時做到生態優先。河流水電開發規劃應與流域綜合規劃、生態環境保護規劃等相關規劃相協調，并同步開展規劃環評工作。水電開發規劃環評要按照生態優先的原則，論證水電規劃擬定的開發強度、開發方式、開發時序的環境合理性，提出規劃的優化調整方案以及生態保護對策措施，要保留必要的生態空間，避讓重要的生態敏感區。

三是在決策過程中體現生態優先。水電建設必須以水電開發規劃和規劃環評作為基本依據，科學、合理、有序地推進。對流域干支流開發與保護統籌考慮不夠的不開發，對流域生態系統影響較大的不開發，對生態環保措施不落實的不開發，對生態環境保護資金投入不足的不開發。要確保生態流量、生態措施和生態資金得到充分保障，干流水生生態系統功能和結構基本穩定，河流健康得到整體維護。

統籌考慮。一要統籌考慮經濟效益和生態效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。要客觀和系統評估水電開發活動的生態環境影響。要認真對待水電開發對地區歷史文化特別是少數民族地區歷史文化帶來的影響。要讓水電開發建設成為當地群眾脫貧致富的難得機遇。要確保流域生態安全和增強流域可持續發展能力。