回眸“十二五”，能源發展進入新常態，電力掀起新一輪改革潮。

這5年，能源互聯網悄然啟程，2.2萬億配電網投盛宴開啟，智能電網進入穩步階段，特高壓開始集中建設，超低排放和節能改造密集推進，火電發展空間愈發受限，水電腳步持續放緩，核電解凍正式重啟，新能源依舊狂飆突進……

在電力裝機上，國家能源發布的最新數據顯示，截至11月底，全國6000萬千瓦級以上電廠發電設備容量已14億千瓦，達14.08億千瓦，其中火電9.6億千瓦，水電2.8億千瓦、核電2696萬千瓦，風電1.1億千瓦。與“十二五”規劃目標相比，傳統發電火電、水電均已接近，可再生能源的風電、太陽能發電均已提前完成。

5年間，電力裝機總容量比“十一五”末的9.7億千瓦增加了4.38億千瓦，也使我國超過美國成為世界電力裝機容量最大的國家。而在2015年2月，我國人均發電裝機歷史性突破1千瓦，成為我國電力工業發展史上重要的里程碑。但也應看到，從人均裝機容量來看，與發達國家人均2千瓦的水平相比，仍有較大差距。

在電網建設上，“十二五”期間，我國電網建設經歷了高速發展的階段，規模已躍居世界首位。以2014年全國電網220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設備容量分別為57.20萬千米、30.27億千伏安為例，整整比2010年新增了13萬千米的輸電線路。此外，電網工程建設完成投資逐年攀高。其中，2011年完成3682億元，同比增6.77%;2012年完成3693億元，同比增0.2%;2013年完成3894億元，同比增5.44%;2014年突破4000億大關，達4118億元，增速6.8%，為2010年來最高。

在供電保障上，全國聯網穩步推進，區域電網不斷加強，電能質量和供電可靠性進一步提高。根據國家能源局發布的最新數據，2014年全國10千伏用戶平均供電可靠率為99.940%，即停電時間約5.22小時/戶。而在4年前，這一指標數據為：供電可靠率99.923%，停電時間6.72小時/戶。簡言之，在“十二五”過去的4年間，全國戶均年停電時間減少了1.5小時。

在電力消費上，受宏觀經濟尤其是工業生產下行、產業結構調整、工業轉型升級以及氣溫等因素影響，電力消費量增長持續放緩。2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%;全國6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時為4286小時，相比減少235小時。2015年1~11月，全國全社會用電量50493億千瓦時，同比增長0.7%，增速同比回落3.0個百分點。根據規劃，“十二五”末全社會用電量達6.15萬億千瓦時。但事實上，隨著“轉方式、調結構”和經濟發展進入新常態，我國用電量增速明顯下滑。根據能源局2015年前11月全社會用電量數據估算，“十二五”末全社會用電量在5.5萬億千瓦時左右，僅為預期目標90%。

在電源結構上，據中電聯數據顯示，2015年上半年，6000千瓦及以上電廠發電量同比增長8.7%，其中水電、火電、核電、風電分別增長5.7%、6.4%、24.5%和26.8%，電力結構進一步優化，能源結構進一步調整。

2015年中國電力市場裝機結構

▼火電領域

截至2015年11月底，我國6000千瓦及以上火電機組總容量達到9.6億千瓦，比“十一五”末的7.1億千瓦增加近2.5億千瓦。火電裝機占比從“十一五”末的73.2%降至68.4%，拉低了我國化石能源消費比重。火電供電標準煤耗從“十一五”末的333克/千瓦時降至2014年底的319克/千瓦時，提前完成“十二五”末325克/千瓦時的節能目標。火電機組仍保持較大在建規模，僅2015年上半年，火電在建工程1081.55萬千瓦，占全部在建電源項目總規模的62.64%。

但也應看到，隨著電力消費需求放緩、非化石能源發電量高速增長等因素影響，火電發電市場正在萎縮，火電發電量自1974年以來已首次出現負增長。此外，在2014年火電項目審批權下放后，地方面對經濟下行壓力下，放松了對火電項目的審批，進而密集批路條，火電新增裝機規模同比大幅上升。于此同時，火電利用小時數持續下滑，火電開工率嚴重不足。

▼水電領域

根據國家能源發展規劃，“十二五”期間全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，并有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設。事實上，截至2015年，我國水電裝機容量將從2010年的2.2億千瓦增長到2.9億千瓦，年均增長5.7%，水電裝機容量居世界第一，約占全球水電裝機總量的四分之一。

水電行業在“十二五”期間發展迅速，但是項目審批過程手續復雜、拖延時間長等問題一直是行業面臨的突出問題，成為行業詬病。以2014年為例，抽水蓄能電站核準權下放至省級政府，無疑是對水電項目的“松綁”。與此同時，棄水問題也不可忽視。從云南情況來看，棄水的存在，一方面緣于廠網配置不協調、電力調度不合理;另一方面，也有地方政府存在利益糾纏的原因，從中作梗。連年的棄水，傷害了電廠的利益，對于整個節能減排工作無益，也透支著相關政府主管部門的威望。因此，如何從眾多原因中找出解決之道，是下一步的當務之急。

▼核電領域

回顧過去5年的發展歷程，自“十一五”我國提出“積極發展核電”，到2011年受到日本福島事件影響，核電發展受到延宕，再到2014年核電重啟信號不斷釋放、“華龍一號”誕生，“走出去”步伐加快，“十二五”的核電猶如經歷了一場跌宕起伏的過山車。

以2015為例，核電打破停滯的同時，也將發展節奏拉回正常軌道。在核準方面，共8臺機組拿到“路條”，分別為：紅沿河核電5、6號，福清核電5、6，防城港核電3、4號，以及田灣核電5、6號;新建方面，除防城港核電4號機組、田灣核電6號機組外，其余核準的新機組均開工建設，共6臺，我國在建核電機組變為26臺;投產方面，方家山2號、陽江2號、寧德3號、紅沿河核電3號、福清2號、昌江核電1號共六臺機組投入商運，在運機組總數為28臺。

“十三五”開局之年，2016接力分量不輕：防城港1號機、陽江3號機投運為“十三五”揭幕;沿海采用三代技術AP1000、華龍一號的新核電項目只待核準。其中，CAP1400示范工程已經進入核準倒計時，很可能于2016年上半年開工;采用AP1000技術的陸豐一期、漳州一期，以及徐大堡一期，可能在三門、海陽示范項目建設取得關鍵進展之際拿到“路條”。與此同時，內陸核電是否破冰也在“十三五”被寄予厚望。

▼光伏領域

根據工信部不久前發布的“2015年上半年我國光伏產業運行情況”，截至2015年6月底，我國光伏發電裝機容量達到35.78吉瓦，其中光伏電站30.07吉瓦，分布式光伏5.71吉瓦。這意味著“十二五”的五年間，我國光伏裝機從2010年的0.89吉瓦起步，實現了超過40倍的擴充，最終提前半年突破了“十二五”35吉瓦的規劃目標。

而據行業專家測算，中國要在2020年實現非化石能源占一次能源消費比重的20%，光伏總裝機量需要達到150吉瓦，也就是說，未來5年的年均增長空間將超過20吉瓦。

在此基礎上，行業的回暖也帶動大多數光伏企業在2015年上半年打出了業績“翻身仗”。數據顯示，上半年我國光伏制造業總產值超過2000億元;國內前4家多晶硅企業均實現滿產，前10家組件企業平均毛利率超15%，進入光伏制造行業規范公告名單的29家組件企業平均凈利潤率同比增長6.5個百分點。2015年上半年我國光伏產業產值同比增長30%。

雖然形勢喜人，工信部在此次發布的相關分析中卻也指出，當前我國光伏產業發展面臨的結構性矛盾依然突出，例如制造業競爭力提升乏力，光伏企業融資困難等。

同時，可再生能源補貼發放不及時、不到位引發的資金掣肘仍是光伏企業經營最直接的難題。中國光伏行業協會秘書長王勃華在7月份的一次行業研討會上指出，因可再生能源附加費不足、補貼發放程序繁雜等原因，15家光伏電站營運商統計的數據顯示，光伏補貼拖欠總額已超過100億元。

▼風電領域

風能行業的春天，從一年一度的亞洲風能第一展北京國際風能大會暨展覽會現場可窺一二：人潮涌動、交談火熱，有公司展臺發布新品時甚至擠爆。另一方面，裝機數據的快速增長更凸顯了風電市場的回暖。上證報記者從昨日大會開幕式上獲悉，截至8月我國風電裝機容量累計8300萬千瓦，到今年底接近1億千瓦，提前完成2015年1億千瓦的中期目標。多名能源局官員也在會上表示將加強市場監管和政策制定，促其逐步成為替代能源。

據國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明介紹，中國風力發電占比已經從2008年的0.38%快速增長到2013年的2.52%，連續兩年超過核電成為第三大電源，今年上半年風電裝機在電力裝機總量中比重超6%。為進一步促進風電等清潔能源發展，能源局將落實相關措施，研究制定風電中長期發展規劃、發展目標和路線圖，2015年前基本解決棄風問題，實現2020年總裝機量突破2億千瓦時，占電力消費比重達5%以上的目標。完成可再生能源從替補能源到替代能源的轉變，更長時間內成為主要能源。