環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人就《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》答記者問

隨著氮氧化物排放污染的日趨嚴(yán)重，國家將于“十二五”期間加大對氮氧化物排放的控制力度。環(huán)境保護(hù)部于近日頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》，引起了相關(guān)部門和企業(yè)的高度關(guān)注，這一技術(shù)政策將在頒布之日起執(zhí)行。日前，記者就這一技術(shù)政策相關(guān)問題采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問:《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》是在什么背景下頒布的？這一技術(shù)政策對于削減氮氧化物污染將發(fā)揮怎樣的作用？

答:現(xiàn)階段出臺這項技術(shù)政策主要是出于以下幾方面原因:

一是從保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，需要對火電行業(yè)氮氧化物排放進(jìn)行控制。氮氧化物是主要的大氣污染物之一，包括一氧化氮、二氧化氮、一氧化二氮、三氧化二氮、五氧化二氮等多種氮的氧化物，火電廠排放的氮氧化物中絕大部分是一氧化氮，但可在大氣中氧化生成二氧化氮，二氧化氮比較穩(wěn)定，是造成北京、廣州、上海和深圳等大城市二氧化氮濃度普遍較高，小時濃度超標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈逐步增加趨勢的主要原因之一。

科研結(jié)果顯示，氮氧化物除了作為一次污染物傷害人體健康外，還會產(chǎn)生多種二次污染。氮氧化物是生成臭氧的重要前體物之一，也是形成區(qū)域細(xì)粒子污染和灰霾的重要原因，從而使我國珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大氣能見度日趨下降，灰霾天數(shù)不斷增加。近年來，我國總顆粒物排放量基本得到控制，二氧化硫排放量有所下降，但氮氧化物排放量隨著我國能源消費和機(jī)動車保有量的快速增長而迅速上升。研究結(jié)果還顯示，氮氧化物排放量的增加使得我國酸雨污染由硫酸型向硫酸和硝酸復(fù)合型轉(zhuǎn)變，硝酸根離子在酸雨中所占的比例從上世紀(jì)80年代的1/10逐步上升到近年來的1/3。“十一五”期間，氮氧化物排放的快速增長加劇了區(qū)域酸雨的惡化趨勢，部分抵消了我國在二氧化硫減排方面所付出的巨大努力。

二是火電行業(yè)氮氧化物排放量巨大，迫切需要控制。據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的《中國火電廠氮氧化物排放控制技術(shù)方案研究報告》的統(tǒng)計分析，2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸，比2003年的597.3萬噸增加了近40.6％，約占全國氮氧化物排放量的35％～40％。2007年我國單位發(fā)電量的氮氧化物排放水平為3.1克/千瓦時，同世界主要工業(yè)國家比較，高于美國、日本、英國、德國等發(fā)達(dá)國家1999年的單位發(fā)電量排放水平。據(jù)專家預(yù)測，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和城市化進(jìn)程的加快，中國氮氧化物排放量將繼續(xù)增長。2008年全國氮氧化物排放量達(dá)到2000萬噸，成為世界第一氮氧化物排放國。若無控制，氮氧化物排放量在2020年將達(dá)到3000萬噸，給我國大氣環(huán)境帶來巨大的威脅。鑒于氮氧化物對大氣環(huán)境的不利影響以及目前火電廠氮氧化物排放控制的嚴(yán)峻形勢，國家提出在“十二五”控制氮氧化物排放的規(guī)劃和要求，今年初環(huán)境保護(hù)部頒布本技術(shù)政策，是非常及時和必要的。

根據(jù)預(yù)測，到2015年本技術(shù)政策全面實施后，根據(jù)不同的減排方案，大概每年可減排氮氧化物314萬～476萬噸，相當(dāng)于2007年火電廠氮氧化物排放量的37％~56.7％，可以說減排效果將非常明顯。

問:此項技術(shù)政策對于電廠氮氧化物防治提出了那些新的要求？企業(yè)在執(zhí)行中需要注意那些問題？

答:本技術(shù)政策的防治技術(shù)路線為:低氮燃燒技術(shù)應(yīng)作為燃煤電廠氮氧化物控制的首選技術(shù)。當(dāng)采用低氮燃燒技術(shù)后，氮氧化物排放濃度不達(dá)標(biāo)或不滿足總量控制要求時，應(yīng)建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。對于低氮燃燒技術(shù)，技術(shù)政策主要規(guī)定:發(fā)電鍋爐制造廠在設(shè)計、生產(chǎn)發(fā)電鍋爐時，應(yīng)配置高效的低氮燃燒技術(shù)和裝置；新建、改建和擴(kuò)建的燃煤電廠，應(yīng)選擇裝配有低氮技術(shù)的鍋爐；對于在役的機(jī)組應(yīng)進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造。

對于煙氣脫硝技術(shù)，技術(shù)政策主要針對不同類型的機(jī)組，提出了脫硝的建議方案以及煙氣脫硝還原劑選擇應(yīng)注意的原則和脫硝二次污染控制要求。同時，本技術(shù)政策鼓勵開發(fā)的新技術(shù)主要包括高效低氮燃燒技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝技術(shù)及脫硫脫硝協(xié)同脫除核心技術(shù)、氮氧化物資源化利用技術(shù)及與催化劑相關(guān)的技術(shù)等。

技術(shù)政策第六章和第七章是運行管理要求和監(jiān)督管理要求。主要是對電廠及環(huán)境保護(hù)行政主管部門在氮氧化物防治過程中提出的要求。本技術(shù)政策將機(jī)組分為新改擴(kuò)機(jī)組和在役機(jī)組，分別提出了氮氧化物防治要求。對于新建、改建、擴(kuò)建的機(jī)組的要求是:新建、改建、擴(kuò)建的燃煤電廠，應(yīng)選用裝配有高效低氮燃燒技術(shù)和裝置的發(fā)電鍋爐。位于大氣污染重點控制區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的燃煤發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)配置煙氣脫硝設(shè)施，并與主機(jī)同時設(shè)計、施工和投運。非重點控制區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的燃煤發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝裝置。對于在役機(jī)組的要求是:在役燃煤機(jī)組氮氧化物排放濃度不達(dá)標(biāo)或不滿足總量控制要求的電廠，應(yīng)進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造。對在役燃煤機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造后，其氮氧化物排放濃度仍不達(dá)標(biāo)或不滿足總量控制要求時，應(yīng)配置煙氣脫硝設(shè)施。

由于本技術(shù)政策是推薦性文件，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)性，所以在執(zhí)行此技術(shù)政策的過程中，特別是煙氣脫硝技術(shù)和還原劑的比選時，電廠應(yīng)根據(jù)自身實際情況，做到因地制宜、因煤制宜和因爐制宜。技術(shù)政策不同于標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，而技術(shù)政策突出技術(shù)導(dǎo)向性，起到對控制氮氧化物技術(shù)的方向引導(dǎo)作用。

問:為什么重點提出對“全國范圍內(nèi)200MW及以上燃煤發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以及大氣污染重點控制區(qū)域內(nèi)的所有燃煤發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”的控制要求？“重點控制區(qū)域”又是怎么確定的？

答:根據(jù)電力行業(yè)的“上大壓小”的政策，100MW及以下在役機(jī)組是要被陸續(xù)淘汰的，而新建的機(jī)組一般是300MW及以上機(jī)組。另據(jù)中電聯(lián)《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告(2009)》的統(tǒng)計，截至2008年底，在役的200MW及以上機(jī)組共計1177臺，總?cè)萘繛?.36億千瓦，占全國火電總裝機(jī)容量的74％，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組廣泛分布在城市的周邊，對城市大氣污染的貢獻(xiàn)率較高，故也應(yīng)將熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組作為控制的重點。控制住200MW及以上機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的氮氧化物排放，必將有利于氮氧化物減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

由于目前我國火電廠的氮氧化物防治工作才剛剛起步，沒有統(tǒng)一劃定重點控制區(qū)域。但是，大氣污染重點區(qū)域的劃定工作目前正在進(jìn)行，為了保證兩者相銜接，所以本技術(shù)政策中采用了“大氣污染重點控制區(qū)域”的說法。大氣污染重點控制區(qū)域必定是一些人口密集、工業(yè)集中、污染物排放源比較多，控制形勢比較嚴(yán)峻的區(qū)域，所以，重點區(qū)域應(yīng)從嚴(yán)要求。

控制氮氧化物已成為當(dāng)前社會關(guān)注的環(huán)境熱點問題，人們對改善大氣環(huán)境質(zhì)量有著強(qiáng)烈期待。制訂此技術(shù)政策是綜合考慮了我國當(dāng)前氮氧化物排放現(xiàn)狀及改善環(huán)境質(zhì)量要求、國內(nèi)外脫硝技術(shù)發(fā)展情況，以及產(chǎn)業(yè)供給能力，并進(jìn)行了充分的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，在這些工作基礎(chǔ)上提出技術(shù)政策的主要技術(shù)路線及主要內(nèi)容。對于具體的對多大機(jī)組提出脫硝要求，都是經(jīng)過認(rèn)真的研究分析并廣泛征求意見做出的選擇。

問:技術(shù)政策的頒布對氮氧化物污染控制及監(jiān)管工作有什么新的要求？各地環(huán)保部門將如何監(jiān)督管理？監(jiān)管工作要在哪些方面有所加強(qiáng)？

答:本技術(shù)政策的最后兩章分別對氮氧化物控制的主體——電廠及環(huán)保行政主管部門提出了相關(guān)要求。運行管理要求:包括要將煙氣脫硝設(shè)施與發(fā)電主設(shè)備納入同步管理，并設(shè)置專人維護(hù)管理；電廠應(yīng)裝配氮氧化物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并采取必要的質(zhì)量保證措施；電廠日常運行數(shù)據(jù)的保存；電廠在日常運行中對還原劑液氨及失效催化劑的管理等內(nèi)容。監(jiān)督管理要求主要內(nèi)容包括:緊急狀況造成的脫硝設(shè)施停運電廠應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告；各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對氮氧化物減排設(shè)施運行和日常管理制度執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督；電廠所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期對煙氣脫硝設(shè)施的排放和投運情況進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)管等。

問:氮氧化物控制的部分核心技術(shù)我國尚未掌握，如何鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)的開發(fā)？

答:本技術(shù)政策在制定過程中非常重視鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)的開發(fā)。本技術(shù)政策第五章整章都在談新技術(shù)的開發(fā)。這些鼓勵開發(fā)的新技術(shù)包括:鼓勵高效低氮燃燒技術(shù)及適合國情的循環(huán)流化床鍋爐的開發(fā)和應(yīng)用；鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝技術(shù)、脫硫脫硝協(xié)同控制技術(shù)以及氮氧化物資源化利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；鼓勵低成本高性能催化劑原料、新型催化劑和失效催化劑的再生與安全處置技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的在線連續(xù)監(jiān)測裝置；鼓勵適合于煙氣脫硝的工業(yè)尿素的研究和開發(fā)。爭取在這些技術(shù)的研發(fā)上給予政策的傾斜，必要的時候也可提供一些資金的支持。

問:環(huán)境保護(hù)部將采取那些措施推進(jìn)和落實這項技術(shù)政策？

答:(1)加強(qiáng)宣傳。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對本技術(shù)政策的宣傳。(2)本技術(shù)政策發(fā)布后，出臺關(guān)于本技術(shù)政策的解讀文本，便于電廠更好的執(zhí)行。(3)此技術(shù)政策已征求了發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部的意見，今后環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合有關(guān)部門，在各自的工作中共同落實本技術(shù)政策。