聯合國發布2009/2010年中國人類發展報告指出

中國走低碳之路是最佳選擇

4月15日，聯合國開發計劃署在北京正式發布了2009/2010年中國人類發展報告《邁向低碳經濟和社會的可持續未來》。這份報告表明，對于政策制定者來說，最佳的戰略選擇是走低碳發展道路，在未來保持并加強人類發展成果。

報告指出，中國經濟快速增長的同時也付出了沉重代價，包括環境和自然資源的破壞，這威脅到中國社會經濟可持續發展的基礎。聯合國駐華系統協調代表兼聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵表示:“中國現在處在一個關鍵時刻，以往的增長模式已經不能夠應對新出現的挑戰和壓力。如果中國想進一步平衡經濟發展和環境的可持續性、應對氣候變化帶來的威脅之間的關系，向低碳發展之路的轉變不可避免。”

氣候變化加劇人類發展不平衡

報告指出，在近30年來中國人類發展總體水平顯著提高的同時，也面臨著嚴重的發展不平衡的問題。將經濟發展的成果轉化為全社會人類發展水平的持續提高，將成為中國未來幾十年中最大的挑戰。而氣候變化的負面影響可能使這一任務更加艱巨，立即采取有效的行動將更加必要。

報告發現，在中國一些經濟更發達的省份，碳強度反而是最小的，而那些收入和人類發展水平較低的地區，往往保留著較高的碳排放模式。據此，報告認為，人類的發展不一定要伴隨著溫室氣體排放量的上升。一個與推進人類發展目標相一致、持續性更強的低碳發展模式是可能實現的。

建設生態城市的獨特機會

報告為中國這個在未來20年里將有大約4億人口從農村轉移到城市的國家提供了政策選擇。報告成果表明，這一巨大的內部遷移涉及人數將超過美國總人口數量，并大大增加溫室氣體的排放。

報告認為，隨著城市化的發展，中國需要在建筑和電器產品的能源效率上引入并執行嚴格的標準，并大大減少住宅領域的碳排放。中國還需要大力發展公交系統，防止來自交通領域能源需求和碳排放的大量增加。報告強調:“雖然發展起步較晚，但中國可以拋棄過時技術，實現跳躍發展，從一開始采取更清潔和環保的方式。”

避免未來高額的經濟成本

報告指出，低碳經濟和社會的前瞻性主要表現在對潛在經濟、社會以及政治收益的認可，而不僅僅專注于相關的成本。報告在試圖為中國評估收益的同時，也以現實的角度，考慮到成本。那些解決氣候變化所帶來的負面影響的政策，將為中國在未來避免高額經濟損失，增加巨大的附加收益。

報告的作者們承認向低碳模式的轉型會產生如失業、物價上漲以及財政收入減少等臨時過渡成本，但他們同時也強調這一轉型帶來的長期性收益，包括新技術上競爭力的增強、國際地位的上升、人類健康危害的減少以及對生態系統的保護。

馬和勵表示:“如果中國能充分抓住目前的機會并依照報告的建議采取行動，這將不但有利于該國實現環境上的可持續發展，同時能夠創造更多的就業機會，提高資源利用效率，加強能源和食物安全以及提升公民的健康狀況。這將是一個和中國自己的小康社會目標相一致、平衡與繁榮發展的社會。”

建議引入總量管制和排放交易制度

報告還建議，在那些碳減排成本不高、甚至成本為負的部門引入低稅負碳稅制度，將所得收益作為補貼幫助最新技術的研發。

報告還建議，基于國家碳排放強度的中長期目標，引入總量管制和排放交易制度，同時加強監督和執行機制，增強政府、企業和消費者的能力；根據社會經濟職能、法定權利、能力以及參與溫室氣體排放直接性等方面，確定企業、中央政府和地方政府在控制排放上的責任。

另外，報告還著重突出了針對氣候變化減緩、提高碳匯、促進創新和科技發展方面一攬子政策，同時強調滿足不同區域的需求。例如，報告建議決策者應在發達地區加強經濟發展、低碳經濟以及人類發展戰略之間的協調和結合，同時在不發達地區當地經濟發展上多下功夫。

2007年中國各省人均CO2排放量(噸)　來源:中國人類發展報告2009/10