作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，光伏扶貧未來五年或?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展。近日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》提出，實施精準(zhǔn)光伏扶貧工程，在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)，戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“截至目前，我國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐清平表示，光伏發(fā)電不僅能為用戶帶去清潔能源，同時還增加了收益。預(yù)計“十三五”期間，我國光伏扶貧工作將會在全國范圍內(nèi)遍地開花。

光伏發(fā)電助力精準(zhǔn)扶貧

2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議提出要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。為貫徹落實此次會議精神，充分發(fā)揮能源開發(fā)建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用，國家能源局根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對外公布了《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》。

與城市相比，我國很多農(nóng)村地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市居民的用電需求，對農(nóng)村會經(jīng)常實施一些斷電和限電行為。而實施光伏扶貧工程，能有效解決這一問題。特別是對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問題，還可以增加額外收入，這將會成為很多貧困戶脫貧的生財之道。

據(jù)悉，光伏扶貧實施對象主要為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村;二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。貧困戶和貧困村在政府支持下，安裝分布式光伏發(fā)電站后，可實現(xiàn)一次性投入、多年受益、穩(wěn)定增收的扶貧效果。

在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級方面，我國將加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，加快延伸電網(wǎng)到鄉(xiāng)、到村。西藏及青海藏區(qū)縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)基本全覆蓋，建成到鄉(xiāng)到村的完整區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)。同時，加快西部地區(qū)國家級扶貧開發(fā)重點縣，滇桂黔、大別山等集中連片特困片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，重點解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動力電不足等問題。

在能源開發(fā)建設(shè)方面，《意見》要求，農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜。同時，煤炭、煤電、油氣、水電等資源開發(fā)利用類重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項目，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)。

“此輪扶貧將會研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多受益。”在支持力度方面，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，首先，將在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。其次，繼續(xù)細(xì)化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴大光伏扶貧項目資金來源。再次，組織各省(區(qū))以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，按程序報批后實施。

分布式光伏發(fā)展迎契機

《意見》提出，鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。跨區(qū)域風(fēng)電、光伏等新能源輸送通道項目，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)。

近年來，我國大力推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于受到種種因素的制約，分布式光伏進(jìn)展緩慢。隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的相繼出臺，有力推進(jìn)了分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年，安徽省合肥市創(chuàng)造性地將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收與光伏應(yīng)用有效結(jié)合，為我國探索出了一條脫貧解困與發(fā)展光伏兩全其美的好路子。

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域，不僅有利于人民群眾增收就業(yè)，還具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》指出，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模為15吉瓦。除了地面扶貧項目總規(guī)模為10吉瓦左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達(dá)到5吉瓦;如果按平均每家庭3千瓦計算，將實現(xiàn)166萬個家庭屋頂分布式項目。

有專家認(rèn)為，光伏扶貧就像是援建“綠色銀行”。棚里種菜，棚頂發(fā)電。種菜發(fā)電相得益彰，光伏大棚發(fā)的電除供棚內(nèi)照明、灌溉、通風(fēng)等使用外，多余的電還可以全部賣給電網(wǎng)。如廣東省豐順縣潘田鎮(zhèn)新聯(lián)村村委樓頂?shù)墓夥l(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)成功，每年可為該村帶來1萬多元的集體經(jīng)濟收益。據(jù)悉，該項目是豐順首家非居民光伏發(fā)電系統(tǒng)，也是梅州市首個光伏扶貧電站。

“光伏是一個非常好的素材，而且通過在很多邊遠(yuǎn)的無電地區(qū)，通過分布式能源微電網(wǎng)，甚至把光伏跟光水相結(jié)合、光伏跟牧業(yè)相結(jié)合，有很多方式讓農(nóng)村農(nóng)民有更好的收益。”亞洲開發(fā)銀行高級能源與碳融資專家沈一揚表示。