對(duì)于我國(guó)新能源發(fā)展遇到消納難的問題，記者專門咨詢了能源領(lǐng)域著名專家周大地，看看他怎么看說。

記者：我國(guó)新能源消納難的主要原因是什么？

周大地：新能源消納難可以說是我國(guó)新能源發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)象折射出一些更深層次的問題。首先，全國(guó)電力需求增速大幅度下降是主要因素。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上來看，我國(guó)能源需求總量增幅也在放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，那種靠高投資刺激的高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)過去了，而以往以擴(kuò)張型的擴(kuò)大供應(yīng)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度是不可持續(xù)的。全社會(huì)用電量尤其是第二產(chǎn)業(yè)用電量的下降，是一種劇烈的結(jié)構(gòu)型調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力調(diào)整的結(jié)果。增量下降，需求放緩，如果還是依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的慣性來安排生產(chǎn)，體現(xiàn)出來的就是產(chǎn)品供大于求，延伸到產(chǎn)業(yè)鏈前端，體現(xiàn)出來的就是產(chǎn)能過剩。對(duì)電力行業(yè)而言，用電需求放緩，發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，不僅是新能源發(fā)電面臨的問題，也是整個(gè)發(fā)電行業(yè)面臨的問題。不論新能源發(fā)電，還是傳統(tǒng)燃煤發(fā)電，都有被“棄”的現(xiàn)象，甚至一些核電項(xiàng)目剛并網(wǎng)就面臨需求不足的局面。其次，電力調(diào)度靈活性還有待進(jìn)一步優(yōu)化。從調(diào)度角度來說，在用電量一定的情況下，要提高風(fēng)電、太陽能發(fā)電，也需要提高煤電調(diào)峰的靈活性。以熱電聯(lián)產(chǎn)電廠為例，是不是能夠考慮以供熱為主，將發(fā)電空間留出來給風(fēng)電。與此同時(shí)，不同主體的訴求需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)平衡。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈而言，不論新能源還是傳統(tǒng)能源，都是電源端，但不同電源之間有不同的利益主體，有著不同的訴求。如何協(xié)調(diào)這些訴求，關(guān)系到未來新能源的發(fā)展。同時(shí)，不同的地方政府之間，也需要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，這關(guān)系到遠(yuǎn)方來的清潔電力和本地化石能源發(fā)電之間的比例問題。以水電為例，在豐水期遠(yuǎn)距離輸送的水電，是否能夠被受電端優(yōu)先使用，而不是在用電量下降的時(shí)候優(yōu)先考慮本地燃煤發(fā)電。

記者：如何解決我國(guó)目前新能源發(fā)展面臨的消納難的挑戰(zhàn)？

周大地：首先要解決的是產(chǎn)能過剩的問題。 電源建設(shè)要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏相吻合，之前大建快建的情況要進(jìn)行調(diào)整，不能讓過剩的產(chǎn)能進(jìn)一步持續(xù)積累，各地也要做好本地的協(xié)調(diào)發(fā)展，要遏制繼續(xù)惡化的勢(shì)頭。第二，我們還是要明確能源發(fā)展、電力發(fā)展的基本原則，對(duì)不同電源發(fā)電比例調(diào)度進(jìn)行一定的量化分配。這需要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)電端和受電端進(jìn)行統(tǒng)一考慮，在電量一定的情況下，需要各方協(xié)調(diào)，要有更細(xì)致的數(shù)據(jù)來論證。第三，要依據(jù)以上這些原則去調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不能讓各方擰著脖子干事，更不能讓想干好事的人倒霉。要 理清電力鏈條上各方利益主體之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，政府應(yīng)該履行的職責(zé)不應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)要回歸到企業(yè)的本質(zhì)上來。電價(jià)的問題、新能源補(bǔ)貼方式的問題，要根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)大環(huán)境的變化作出調(diào)整，同時(shí) 也要考慮到調(diào)峰電源、備用容量的特 殊性，政府要根據(jù)政策目標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)手段。

記者：一邊是經(jīng)濟(jì)存在下行壓力、全社會(huì)用電量增速放緩，另一邊是各地電源建設(shè)穩(wěn)步增長(zhǎng)、新能源項(xiàng)目跑步快進(jìn)，您如何評(píng)價(jià)這一矛盾？

周大地：按照前不久結(jié)束的巴黎氣候變化大會(huì)設(shè)定的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到本世紀(jì)末，全世界要進(jìn)入零碳能源階段，化石能源將要逐步退出歷史舞臺(tái)。全球能源格局將從現(xiàn)在以化石能源為主，到未來變成零碳能源，這一任務(wù)的艱巨可想而知。由此可見，煤炭石油等化石能源今后必須逐步下降，而能源行業(yè)的其他領(lǐng)域仍然有很多機(jī)遇，比如水電、風(fēng)電、核電等清潔能源。盡管如此，我認(rèn)為在清潔能源領(lǐng)域的投資和建設(shè)仍需要考慮市場(chǎng)的變化，不能把遠(yuǎn)期的預(yù)測(cè)直接作為現(xiàn)在的投資依據(jù)。現(xiàn)在應(yīng)該投資多大規(guī)模，必須要認(rèn)真研究討論。一個(gè)能源項(xiàng)目如果建設(shè)出來，很長(zhǎng)時(shí)間不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，在經(jīng)濟(jì)上是低效的，也可以說當(dāng)前并非是必要的。這幾年在發(fā)電領(lǐng)域包括不少西部風(fēng)力和光伏發(fā)電領(lǐng)域出現(xiàn)的投資熱潮，對(duì)電力需求的變化缺乏反應(yīng)，造成發(fā)電設(shè)備利用率大幅度下降，棄風(fēng)棄光不斷增加。而大量的電源投資，也在很大程度上造成制造行業(yè)的產(chǎn)能過剩。這些都造成了極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

記者：解決新能源消納難的關(guān)鍵之處在哪里？“十三五”期間新能源發(fā)展的空間如何？

周大地：前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了 2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，提出要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。一是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；二是幫助企業(yè)降低成本；三是化解房地產(chǎn)庫(kù)存；四是擴(kuò)大有效供給；五是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)以往依靠的是投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是要從供給環(huán)節(jié)入手，讓生產(chǎn)要素流向最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而降低制度性交易成本，提高投資有效性，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。也就是說，不再靠投資來保增長(zhǎng)，而是通過改革供給體系來保增長(zhǎng)。這些也同樣適用于能源電力行業(yè)，對(duì)今后的工作也有很好的指導(dǎo)作用。能源電力行業(yè)如果還是按照以前的思路來解決目前的問題，是行不通的。電力需求隨著經(jīng)濟(jì)變化的重大變化，面臨的任務(wù)不但要調(diào)整增速，盡快抑制煤電盲目增加，也要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括布局的調(diào)整。我認(rèn)為，“十三五”是一個(gè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。“十三五”期間能源的發(fā)展，如果還想像過去那樣萬馬奔騰，各個(gè)行業(yè)自由擴(kuò)張，是不可能了。既不是以數(shù)量擴(kuò)張為主，也不是以總量擴(kuò)張為主，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整，向綠色低碳方向發(fā)展。有一些能源仍然有較大的發(fā)展空間，而有一些能源就要陸續(xù)下馬關(guān)閉。優(yōu)質(zhì)能源對(duì)于高碳的、高污染的能源的替代，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。盡管這些行業(yè)自己也不愿意，經(jīng)濟(jì)上有可能也會(huì)出現(xiàn)很多困難，但可再生能源、非化石能源必然進(jìn)一步發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)化石能源。能源發(fā)展清潔低碳甚至零碳排放，是歷史潮流，大勢(shì)所趨。