這個冬天，京津冀地區霧霾頻繁襲擾，應急警報多次拉響，成為政府和公眾的“心肺之患”，供暖季變成霧霾季，讓人們對煤電又多了一層“忌憚”，讓煤炭行業嘗到了前所未有的“減碳”壓力。

在新的環保要求下，煤炭行業將何去何從？專家認為，在一定歷史時期內，煤炭行業在我國仍將是支柱能源，但應適當控制其增量，令其逐漸讓步清潔能源；超低排放技術革新將是其未來主流發展方向；同時支撐可再生能源發展，協助能源結構調整也將成為其新的價值定位之一。

控煤是大勢所趨

我國能源結構過度依賴煤炭。數據顯示，2014年我國煤炭消費量出現15年來首次下降，但總量仍近40億噸；全球煤炭消費占一次能源消費的比重降至30%，而我國煤炭消費占比卻高達66%。

“煤炭在我國一次能源中的比例還停留在將近100年前世界能源結構的水平上。這種差距的確令人憂心忡忡，但也意味著空間和機遇。”中國社科院研究生院國際能源安全研究中心主任黃曉勇說，“APEC藍”的常態化可以通過努力實現，關鍵在于決心和措施。

近日召開的全國能源工作會議也釋放出控煤信號：嚴格控制煤炭消費，推進重點地區煤炭減量替代。嚴格控制煤炭新增產能，原則上從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批。

但是，能源結構調整絕非朝夕之功。我國煤炭資源總量占一次能源資源總量超過90%，以煤為主的能源結構既有經濟性的考量，也有保障能源安全的需求。現階段煤炭仍然不得不用，如何“用好煤”成為關鍵。專家指出，一方面，“用好煤”是指要用“好”的煤。近年來，我國不斷強化商品煤的質量管理。國家發改委副主任連維良近日表示，要嚴格限制高硫、高灰劣質煤生產使用。對尚未開發的高硫、高灰煤要暫停煤礦項目核準，已投產的要減少產量，立足就近銷售，不得長距離運輸。

另一方面，“用好煤”是強調“好好用煤”，真正做到清潔高效。“我國燃煤造成的環境問題主要是7億噸的散燒煤，散燒煤關系供暖、供熱，關系民生，其最佳的替代就是電能。”中國煤炭工業協會咨詢中心專家左前明說，發達國家將80%以上的煤炭轉換為電力，而我國只有50%，要進一步提高電能的消費比例和電煤在煤炭消費中的比例。

發展超低排放火電

“煤炭是在人類利用自然形態能源后，所選擇的高載能能源形式。”中電聯部門主任薛靜說，我國工業化階段還沒完成，結合能源資源稟賦，以及煤電的高載能特性，現階段煤電是其他能源不可取代的。

專家認為，實施電能替代、集中供熱，能有效防止劣質煤散用，解決污染排放監管和控制難題。中國能源研究會常務理事余春平介紹，我國目前燃煤發電除塵、脫硫和脫硝效率分別達到99.9%、95%和80%以上，污染控制水平遠超其他煤炭消費行業。若進一步實施超低排放改造，主要污染物排放可以達到甚至低于燃氣發電的排放限值。

此外，煤電也是當前可利用成本較低的能源。據左前明測算，同等熱量的煤炭價格是燃油的1/9，天然氣的1/4，風電和太陽能發電的1/2和1/4，核電的1/3左右。

煤改電、集中供熱等工作正在推進，但由于成本和交通等條件限制，我國一些城鄉接合部和農村地區不得不使用散煤，想辦法讓百姓用上優質煤就成為重中之重。

目前，一些地方正大力推廣潔凈型煤，與傳統散煤相比，燃燒后產生的硫化物、氮氧化物、粉塵都可大幅減少。河北計劃到2017年全省各市縣主城區及周邊農村居民用煤和農用煤全部實現潔凈型煤配送，農村燃煤清潔利用和替代90%以上。

但潔凈型煤的推廣并不容易。左前明認為，有效推廣潔凈型煤的應用，要靠生產企業通過技術改造進一步提高質量降低成本。

這也是國家政策方向。2015年12月23日國務院常務會議提出，自2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額將用于支持燃煤電廠超低排放改造等。

給煤制油“續命”

“發展煤制油、補充油品缺口，對國家能源安全意義重大。”兗礦集團副總經理、未來能源公司總經理孫啟文表示。因涉及能源安全，在技術路徑上，煤制油企業大多選擇了自主研發，以擺脫外國制約。

眾所周知，我國富煤貧油，石油資源缺乏。2014年，全國石油表觀消費量(當年生產量加上凈進口量)超過5.18億噸，對外依存度接近60%。把煤轉化為油的技術契合我國富煤貧油的能源格局，有利于能源安全。

專家表示，耗水量大、污水處理難、碳排放多等煤制油的先天短板已不是問題，通過技術改進已逐步解決。從能源安全考慮，煤制油應當“續命”；從市場現狀來看，要讓煤制油企業活下去，還需為其生存環境“加點油”。

煤制油，原料是煤，產品是油，產出率大致為3.6∶1。在煤價低迷、煤礦自有的前提下，油價就成了左右煤制油企業喜憂的最重砝碼。2014年前，油價高位運行，煤制油企業獲利頗豐；油價走低后，企業生存困難。孫啟文表示，兗礦榆林項目每噸油品生產成本在1900元左右，但是加上稅費負擔，完全成本要到3300元/噸。據神華集團介紹，過去稅負占煤制油項目收入的比例在20%~23%，而稅率調整后已升至33%。

對此，孫啟文建議我國可以借鑒南非的做法，油價高時，對煤制油企業正常征稅；油價低時則適當減免，讓企業渡過難關。國家能源局總經濟師李冶也曾表示，要考慮煤制油與石油在稀缺性和清潔度上的不同，研究適用的消費稅。可建立“煤制油國家產能儲備機制”，運用油品消費稅手段以豐補歉，穩住一定規模的煤制油產能。

中國科學院院士陳俊武建議，煤制油技術應向高端產品發展，生產航空煤油，因為隨著我國航空業的快速發展，僅靠天然油生產無法滿足該行業的油品需求，這為煤制油企業提供了難得商機和巨大的市場；生產高端潤滑油，因為一般的天然油還不能用于生產高端潤滑油，而煤制油可以做成非常好的潤滑油；煤制油可以做成凝固點非常高的特殊蠟，作為洗滌劑原料，分享日用品巨大的市場份額。